專家：加強(qiáng)人大監(jiān)督 設(shè)置地方債“法治防火墻”

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方人大及其常委會(huì)在地方政府性債務(wù)的監(jiān)管中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用甚至處于缺位狀態(tài)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在廣東、廣西、湖南、湖北等地采訪了解到，地方政府通過融資平臺(tái)舉債多是由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的政府部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，后由同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議通過即可舉借。盡管去年審計(jì)署公開了全國(guó)各省級(jí)的債務(wù)余額，但在市縣一級(jí)，公眾和人大代表對(duì)政府性債務(wù)知之甚少。

多位財(cái)政預(yù)算專家認(rèn)為，發(fā)揮人大作用，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的監(jiān)督，有利于構(gòu)建多層面、有效的地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，讓地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”，且能有效遏制舉債樹政績(jī)的沖動(dòng)，推動(dòng)地方政府處理好存量債務(wù)與增量債務(wù)的關(guān)系，依法有序管理、化解債務(wù)。

監(jiān)督缺位

提及政府性債務(wù)，廣東省人大代表、深圳市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心高級(jí)工程師劉林說(shuō)，在今年省人代會(huì)的預(yù)算審查座談會(huì)上，他提出“政府到底欠了多少債？能不能還？”、“債務(wù)沒有在預(yù)算報(bào)告中體現(xiàn)出來(lái)，這個(gè)問題群眾問我們?nèi)舜蟠恚覀円泊鸩簧蟻?lái)”。

自去年審計(jì)署公開全國(guó)地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，公眾和人大代表對(duì)債務(wù)的關(guān)注度不斷提高。

在今年地方“兩會(huì)”期間，政府性債務(wù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。廣州市人大財(cái)經(jīng)委主任委員歐陽(yáng)知說(shuō)，在人大代表獲悉廣州市債務(wù)余額達(dá)2000多億元后，他們對(duì)過去怎么借的、用到哪？準(zhǔn)備拿什么還？舉借新債幾何、又用到何處等等十分關(guān)注，他們擔(dān)心高成本借來(lái)的錢可能被浪費(fèi)甚至有腐敗問題，實(shí)際上從審計(jì)查出的一些問題看，代表們的擔(dān)心不無(wú)道理。

審查和監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算，是人大發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。長(zhǎng)期關(guān)注預(yù)算監(jiān)督問題的全國(guó)人大代表陳舒在接受采訪時(shí)說(shuō)，十八大報(bào)告提出，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。所謂全口徑，就是“橫要到邊、縱要到底”，那么除了現(xiàn)在已有的公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和社保基金，還理所當(dāng)然包括政府性債務(wù)。