地方頻推國資改革方案 國家版本仍不見“蹤影”

每經記者 王雅潔 發自北京

隨著地方國資國企改革方案的頻繁露面，其操作路徑亦隨之明晰。

《每日經濟新聞》記者獲悉，最新一次的地方方案落地，是8月5日北京市出臺的《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》。

同在8月5日，廣東省國資委副主任周興挺在廣東省人大常委會推進混合所有制經濟改革專題調研座談會上透露，廣東將分類推進混合所有制經濟改革，到2015年，全面完成國有企業公司制改造，到2017年，混合所有制企業戶數比重超過60%。。

北京市國資委有關人士表示，北京國資國企改革將大幅提高國有資本的集中度，公共服務類的國有資本集中度將在80%以上，特殊功能類的國有資本集中度提高到60%以上。

然而，與地方層面的火熱相比，國家層面的整體國資國企改革方案卻依舊未見落地。現在唯一敲定的，只有不久前確定的幾家央企改革試點。業內認為，目前國家層面的改革方案出臺仍有一定難度。

地方國資改革駛入快車道/

地方國資國企改革的進度與頻率，開始逐步提速。

8月5日，北京市出臺《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》，并就國資改制重組、優化國資配置等作出部署。

北京市委書記郭金龍透露，國資將在推動京津冀協同發展方面承擔更多責任。而且，北京市還將把80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、保護生態環境、保障民生等領域。

同日，廣東省國資委副主任周興挺也表示，廣東將分類推進混合所有制經濟改革，到2020年，除極少數承擔國家政策性職能、特許經營和平臺性質的國有企業以及授權經營的國有資本運營、國有資本投資公司外，其他國企均可實施資本混合，二級及以下競爭性國企基本成為混合所有制企業。

往前回溯，7月30日，甘肅省亦啟動了新一輪國資改革，明確接下來重點將圍繞明確國資監管范圍、國資監管職責、國資監管方式、國資運營模式和國有資本投向五方面來進行。

除了北京與甘肅，記者進一步統計獲悉，從十八屆三中全會敲定國資國企改革明確思路后，截至目前，全國已經有十余個省市出臺了較為詳盡的國資國企改革方案。

統計數據顯示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及國資改革。其中，化工、商貿百貨、房地產三大行業成“重地”。市場分析人士表示，國資改革題材覆蓋面廣，且更多涉及藍籌股群體，對整體市場撬動作用明顯，無疑成為二級市場投資者重點關注的板塊。

呼喚國家層面改革方案出臺/

然而，與地方國資國企改革方案爭先亮相形成對比的是，目前國家層面的國資國企改革方案依舊沒有蹤影。唯一敲定并公開的是，日前展開的6家央企試點的 “四項改革”。

之所以試點開展在前，方案推出在后，主旨在于，“通過此次試點，發現問題、解決問題、總結經驗、完善措施，努力推出一批可推廣、可復制的有效做法和典型經驗。這次改革的目的，是要探索試出新體制、新機制、新模式”。一名國資委相關人士表示。

曾一度有消息稱，由財政部、國資委兩部委牽頭的國企改革方案已進入最后階段。但一名曾參與方案討論的財政部內部人士向《每日經濟新聞》記者透露，按照目前的情況來看，出臺的時間不會那么快。

“目前，包括國資委、財政部等部委，都還處于轉變政府職能的掃尾工作中。”他認為，只有等部委承接的“三定”方案中職能轉變等工作厘清，并且行政審批事項的下放和改革初見成效的時候，再出臺國資國企改革方案，時機才相對成熟。

據悉，未來面世的國資國企改革方案，或將從國資管理體制改革、政企分開以及信息公開透明化等層面為新一輪改革指路。

尤其是在國資改革層面，決策層力促混合所有制經濟的加快發展，尤其是推進國有企業股權多元化改革，建立政府和社會資本合作機制。除少數涉及國家安全的企業和投資運營公司可采用國有獨資形式外，其他行業和領域國有資本以控股或參股形式參與經營。

更為關鍵的是，各地將加快清理限制非公有制經濟發展的法律、法規、規章和規范性文件，推動非國有資本參與中央企業投資和進入特許經營領域。放開包括自然壟斷行業競爭性業務在內的所有競爭性領域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。發展混合所有制經濟要依法合規、規范運作，有效防止國有資產流失。

之所以需謹防國有資產流失，上述國資委相關人士認為，雖然國資國企改革環境已明顯改變，但造成國資流失的風險點依然存在。例如仍存在國有資產底數不清的狀況，比如不少縣級政府還有一定數量的國有資產，但由于缺乏專門的工作機構，無法摸清資產底數，改革過程中發生國資流失的風險很大。

(本報記者胡飛軍對本文亦有貢獻)