北京去年843起民告官案勝訴 問題集中于征地拆遷

近三分之一案件和解

2013年，全市的法院充分發揮行政審判職能，對違法違規、顯失公正的行政行為或者行政機關不嚴格履行、怠于履行職責的，堅持依法判決撤銷、確認違法、無效或者變更，以及判決其在一定期限內履行，此類案件在已審結的6964件一審行政案件中共計843件，約占12.1%。同時，對于合法的具體行政行為，判決維持、確認合法、有效或者駁回原告訴訟請求的，約占全部行政案件的40%。

北京法院注重健全完善行政案件協調和解機制。白皮書顯示，2013年，全市法院一審行政案件協調和解案件總量達809件，相較2012年的751件數量有所上升，其中有近三分之一的行政案件通過協調和解得到妥善解決。協調和解案件相對集中于房屋征收拆遷、勞動和社會保障、政府信息公開等行政管理領域，占全部一審協調和解行政案件的50％。

“一些行政機關在訴訟中能夠主動糾正違法行政行為并爭取當事人的理解認同，努力化解行政爭議。”吳在存說。

行政機關敗訴五大原因

白皮書歸納了政府機關敗訴的原因和問題：

1.認定事實不全 主要證據不足

認定事實不全面，主要證據不足：比如在房屋征收補償決定案件中，有的區縣政府在作出補償決定時，遺漏了法律法規規定必須含有的臨時安置費或周轉房以及過渡方式和過渡期限的內容，導致補償決定內容不全而被判決撤銷。

證據意識欠缺，不注重收集證據：比如在一起被訴行政賠償案件中，行政機關在實施房屋強制拆除時未依法進行物品登記，也未及時制作清理清單，導致在后續司法審查中又不能證明強制拆除過程中對當事人合法財產權益的保護情況，最終導致敗訴的不利后果。

2.適用法律錯誤

一種情況是對法律法規的理解適用不全面、不準確，在執法過程中不當擴大或者限縮法律法規的適用范圍。另一種情況是，法律規范修改或廢止后，法律適用依據沒有及時調整。

3.違反法定程序

主要表現在：（1）侵害行政相對人的陳述申辯權利，作出具體行政決定時不給予當事人陳述申辯權利。（2）逾越法定期限的問題在實踐中較為突出。比如在一起被訴行政登記案件中，法定辦理登記的時限為10個工作日，行政機關在受理時承諾將于5個工作日內作出決定，但其結果是既未在承諾的時限內，也未在法定的時限內作出決定，而是在逾法定時限一個多月后才作出不予登記決定，并將落款日期倒簽至法定時限屆滿之日，嚴重違反法定程序。

4.不履行或不正確履行法定職責

主要表現在：（1）無故拒絕接收當事人的履行職責申請。個別行政機關拒絕簽收當事人郵寄遞交的履責申請，或簽收郵件后又以簽收人不適格為由拒絕履行職責。

（2）由于行政機關內部銜接運轉不暢，導致不履責情形的發生。有的行政機關窗口部門在簽收當事人提交的履行職責申請后，未及時將其移交具體業務經辦部門處理，導致逾越法定處理期限仍沒有依法作出處理。

（3）部分行政機關職責交叉導致履行職責不當。比如在一些食品安全執法中，由于工商部門、食品監管部門在查處職責上存有交叉。在房屋征收決定案件中，由于區縣政府與房屋征收部門之間存在職責交叉，導致怠于履行職責。在查處違法建設案件中，由于規劃部門、城管部門之間存在職責交叉，導致在查處違法建設案件中，規劃部門、城管部門之間權責不清而導致怠于履行法定職責問題。

5.行政執法中存在一些共性問題。

例如：行政自由裁量權行使不夠規范統一，導致出現同樣情況不同處理的執法不公現象；還有一些執法機關由于執法作風不夠嚴謹、規范，存在瑕疵，導致行政相對人的不信任并激化矛盾等。