英近87萬青年失業(yè) 歐盟青年就業(yè)新政難立竿見影

中新網(wǎng)8月15日電 據(jù)《歐洲時報》報道，英國智庫公共政策研究所(IPPR)在英國官方最新的失業(yè)數(shù)字公布之前表示，全面的經(jīng)濟復(fù)蘇不應(yīng)忽略青年失業(yè)問題。

英國失業(yè)現(xiàn)象嚴重

據(jù)報道，IPPR認為，盡管英國的失業(yè)率不斷下降，且青年人失業(yè)率也已經(jīng)從去年同期的20.9%大幅下滑至17.8%，但仍有86.8萬16至24歲的年輕人失業(yè)，其中24.7萬在過去的一年多一直在尋找工作，更有約70萬年輕人從未有工作過。

IPPR重點提出年輕人的教育培訓(xùn)與就業(yè)崗位供需嚴重不匹配的問題，他們舉例說，有9.4萬人接受了美容美發(fā)相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)，但是這個行業(yè)的職業(yè)缺口僅為1.8萬個。反而，建筑和工程行業(yè)提供了約27.5萬個就業(yè)機會，但只有12.3萬名年輕人受過相關(guān)培訓(xùn)。

報道稱，IPPR認為，青年失業(yè)率較低的國家，從接受正規(guī)教育到順利就業(yè)通常有一套完整清晰的流程。首席經(jīng)濟學(xué)家托尼·多芬表示：“英國應(yīng)該向荷蘭、德國等國家多多學(xué)習(xí)，用人單位應(yīng)該積極參與在年輕人的教育及培訓(xùn)體系中，這有助于更多的人從學(xué)習(xí)期平穩(wěn)過渡到工作中。降低青年失業(yè)率是重中之重。”

但工作和養(yǎng)老金部發(fā)言人認為IPPR的報告是對公眾的誤導(dǎo)，他表示，沒有全職工作的年輕人已下降到約53萬。青年失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)下降了10個月，申請失業(yè)救濟金的年輕人人數(shù)也連續(xù)下降31個月，約為25萬。

英國失業(yè)率攀升，與管理者不愿意雇傭育齡女性也有很大關(guān)系。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，這項由一家律師事務(wù)所進行的調(diào)查中，1/3的管理者表示，更愿意雇傭二三十歲的年輕男性。超過四成的人承認在對待育齡女性的求職者時，都持謹慎態(tài)度。還有同樣數(shù)量的被調(diào)查者表示，對已有一個孩子的女性，在雇傭和升職方面也有擔(dān)心。1/3的人稱女性職員在休完產(chǎn)假后，工作表現(xiàn)有所下降。

對此，英國就業(yè)關(guān)系部長喬·斯文森表示，對懷孕女性的歧視是非法的，不道德的，完全不能接受。坦率地說，持類似態(tài)度的管理者十分罕見，英國的企業(yè)根本無法承擔(dān)丟失一半的可用人才。

在經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的背景下，勞動力市場現(xiàn)疲軟跡象，從而直接催生自由職業(yè)者人數(shù)攀升。IPPR日前公布的報告認為，英國業(yè)已成為西歐國家中的“自由職業(yè)者之都”。

《衛(wèi)報》稱，IPPR報告提供數(shù)據(jù)顯示，過去一年中，英國自由職業(yè)者的增長速度是所有西歐國家中最快的。過去13年，自由職業(yè)者的總數(shù)增長了150萬達到450萬，目前占總勞動力的15%以上。

據(jù)悉，自2010年以來，英國約40%的新增就業(yè)為自雇者，這一直是引發(fā)關(guān)于經(jīng)濟復(fù)蘇力度爭論的焦點。工黨指責(zé)政府說，一系列報告顯示，過去18個月很多自由職業(yè)者是兼職，并且工資只相當(dāng)于全職工作者的很少一部分。

在經(jīng)濟前景不明朗的歐盟，缺乏工作經(jīng)驗的職場新人要找到一份合適的工作十分困難。如何促進青年就業(yè)與能源安全、貨幣聯(lián)盟、對外政策和移民問題已成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)者優(yōu)先考慮的議題。

青年失業(yè)形勢嚴峻

青年失業(yè)率持續(xù)攀升是多年來一直困擾歐盟發(fā)展的重要問題，特別是2008年的金融危機以來，歐盟總體青年失業(yè)率一直在20%以上的高位運行，也就意味著在滿足全部就業(yè)條件的青年就業(yè)人口中每不到五個人中就有一個沒有工作。雖然去年以來，歐盟已經(jīng)走出經(jīng)濟下滑困境，開始實現(xiàn)正增長，但青年就業(yè)形勢仍不容樂觀。據(jù)歐盟統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，截至2014年5月，歐盟總體青年失業(yè)率仍高達22.2%，與2013年5月相比僅下降了1.4個百分點。

而同期美國青年失業(yè)率僅為13.3%(2014年6月數(shù)據(jù))，與2013年6月相比則下降了2.9個百分點。雖然歐盟中不乏諸如德國(7.8%)、奧地利(8.9%)等年輕人就業(yè)形勢良好的國家，但在被戲稱為“歐豬國家”的葡萄牙、意大利、希臘、西班牙則仍頗為嚴峻，其中希臘和西班牙的青年失業(yè)率更是分別高達57.7%和54%。

按照歐盟的統(tǒng)計口徑，所謂青年失業(yè)率是指在15至24歲之間滿足全部就業(yè)條件的青年就業(yè)人口中沒有就業(yè)的人員所占的比重。大致來說，青年失業(yè)率約等于此年齡段的無業(yè)青年/(就業(yè)青年+無業(yè)青年)的數(shù)值，其中并不包括正在接受全日制教育的青年人。因此一些媒體所謂的每五個歐盟青年中就有一個失業(yè)的說法并不十分確切。

青年失業(yè)率與25歲以上人口的所謂成人失業(yè)率所反映的就業(yè)信息有著顯著的差異。一般來說，成人失業(yè)率反映了一定時期勞動產(chǎn)能的閑置情況，體現(xiàn)了成人勞動者對先前職業(yè)的喪失。這些人雖然喪失了先前的工作但在就業(yè)市場上卻仍是具有一定經(jīng)驗和工作技能的成熟勞動者。而青年失業(yè)率則更多反映了一定時期內(nèi)進入就業(yè)市場卻無法找到第一份工作的年輕人的數(shù)量。因為15至24歲這一年齡段正是青年人完成學(xué)業(yè)進入就業(yè)市場的身份轉(zhuǎn)換期。

較高的青年失業(yè)率表明有相當(dāng)數(shù)量的青年人無法通過獲得第一份職業(yè)來取得與目標職業(yè)相稱的職業(yè)技能和工作經(jīng)驗，久而久之則會成為就業(yè)市場上毫無競爭力的“小白”。而隨著時間的推移，持續(xù)惡化的青年就業(yè)環(huán)境將不斷推高這種就業(yè)“小白”的年齡上限，從而引發(fā)長期失業(yè)甚至是永久性無業(yè)，使得整整一代青年人成為缺乏競爭力的“失落的一代”。事實上，在意大利、西班牙等國已經(jīng)開始出現(xiàn)青年失業(yè)率上限高齡化的現(xiàn)象。今年7月歐盟委員會批準的意大利“青年就業(yè)倡議”行動計劃即將青年就業(yè)救助標準范圍調(diào)整到30歲以下。

從長期來看，“失落的一代”不僅會對青年人一生的就業(yè)能力產(chǎn)生深遠影響，而且會影響歐盟經(jīng)濟活力的提升和科技創(chuàng)新水平的提高，威脅到歐盟的全球競爭力，對歐盟的區(qū)域整合、一體化進程乃至社會政策、政治決策等都會產(chǎn)生影響。有學(xué)者估計其對歐洲的影響將持續(xù)20年以上。

從短期來看，在經(jīng)濟上，大量青年失業(yè)人口的存在會降低社會購買力，影響歐盟的經(jīng)濟復(fù)蘇。有研究表明，每年因青年失業(yè)給歐洲經(jīng)濟造成的損失高達1500億歐元，占歐盟年GDP的1.2%。在社會治理上，大量失業(yè)青年的存在可能會誘發(fā)社會矛盾，甚至帶來暴力、毒品等犯罪行為的增長。如今年7月原定于在都靈召開的青年失業(yè)問題部長峰會取消的一個原因就是擔(dān)心當(dāng)?shù)丶みM的工人運動風(fēng)潮可能帶來安全隱患。在人口問題上，高青年失業(yè)率將會降低青年人獨立生活的能力，并由此帶來婚姻、生育、幸福感等方面的一系列問題。以意大利為例，“啃老族”甚至30多歲的高齡“啃老族”早已不是什么新鮮事物。

歐盟應(yīng)對計劃容易實施難

近年來歐盟先后開具了提升經(jīng)濟、促進投資、鼓勵創(chuàng)業(yè)、鼓勵跨境就業(yè)、提供就業(yè)信息便利化等幾副“藥方”來促進青年就業(yè)。其中的重頭戲無疑是改善所謂教育與就業(yè)之間的不匹配困境。

如前所述，較高的青年失業(yè)率反映的是青年人無法獲得第一份工作經(jīng)驗的能力。這表明對于那些剛剛完成全日制教育的青年來說，不論是低齡的、僅接受過中等教育、在低端市場就業(yè)的勞動者還是相對大齡的、已經(jīng)接受完高學(xué)歷教育、目標定位于高端就業(yè)市場的勞動者，其在學(xué)校所獲得的知識和能力與就業(yè)市場所要求的技能和素質(zhì)并不匹配。因此，全面提升青年人職業(yè)能力和需求之間的匹配性，成為歐盟選擇解決青年失業(yè)率問題的主要方向。為此自2012年末以來歐盟先后制定了兩大措施：“青年就業(yè)倡議”和“青年保障”。

據(jù)報道，其中“青年就業(yè)倡議”，主要是設(shè)立總額為60億歐元的專項基金用以資助成員國國內(nèi)失業(yè)率超過25%的地區(qū)改善青年人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。然而這些原本定于2014年1月實施的計劃，卻因成員國提出的規(guī)劃不符合歐盟委員會的要求而遲遲未能開展。直到今年6月份才向法國發(fā)放了第一筆援助經(jīng)費。截至目前，雖然有20個成員國都符合條件申請資助但只有法國和意大利分別獲得了6.2億和15億歐元的援助資金。但這些資金何時才能真正用于輔導(dǎo)地區(qū)青年就業(yè)恐仍然要多費時日，而見到實效則又在更遠的將來了。至于其他國家何時通過歐盟的批準則仍存在未知數(shù)。

至于“青年保障”，則要求成員國采取措施，確保所有25歲以下青年人在畢業(yè)或失業(yè)4個月內(nèi)能獲得高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)和工作必需的技能，以提高其就業(yè)幾率。截至目前，歐盟各國均已制定出本國的“青年保障”行動計劃，有些國家已開始落實。不過這項要求覆蓋全部青年人(有些歐洲國家的失業(yè)福利待遇并不惠及于未有工作經(jīng)歷的新畢業(yè)人員)的、雄心勃勃的計劃一來面臨成員國法律的協(xié)調(diào)問題，二來實在是成本不菲。對那些對經(jīng)濟發(fā)展較好的國家如奧地利、德國等來說，實施起來難度并不大。而那些青年失業(yè)率高漲的國家恰恰又受經(jīng)濟危機打擊最深，在當(dāng)前以緊縮財政為主的經(jīng)濟救助計劃下，要這些國家拿出相當(dāng)一筆錢來實施“青年保障”確實有些困難重重。如西班牙在其行動計劃中即直言缺乏國內(nèi)資金支持。此外培訓(xùn)目標定位、培訓(xùn)評估手段缺乏等也是困擾西班牙“青年保障”計劃的主要難題。

誠然，歐盟的青年救助計劃以提升就業(yè)能力為導(dǎo)向，希望從根本上解決這個長期困擾歐盟的問題不可謂不具有現(xiàn)實意義，但前景并不明朗的經(jīng)濟態(tài)勢、復(fù)雜的官僚運作體系、歐盟與成員國及其他利益方之間的權(quán)責(zé)和利益博弈都使得這些宏大的計劃實施效率較低，難以取得立竿見影的效果。今年仍在高位的青年失業(yè)率也許恰是這些措施短期內(nèi)難有作為的一個注腳。