發(fā)改委反壟斷局“雙線(xiàn)作戰(zhàn)”護(hù)航“價(jià)格杠桿”

中新網(wǎng)北京8月16日電(記者 周銳)2014年上半年，中國(guó)官方加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，放開(kāi)調(diào)整一批政府管理的商品和服務(wù)價(jià)格，運(yùn)用價(jià)格杠桿讓資源更為合理的配置。

在政府定價(jià)項(xiàng)目縮減、政府定價(jià)范圍縮小的過(guò)程中，官方同步加強(qiáng)了行政定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)兩個(gè)領(lǐng)域的管控力度。過(guò)去半年里，發(fā)改委反壟斷局通過(guò)規(guī)范政府定價(jià)和加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法的“雙線(xiàn)作戰(zhàn)”，著力為“價(jià)格杠桿”護(hù)航，確保其能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

反壟斷執(zhí)法成焦點(diǎn) 護(hù)航競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)調(diào)無(wú)差別執(zhí)法

近來(lái)，發(fā)改委反壟斷局對(duì)奔馳、奧迪等豪車(chē)品牌，以及十二家日本汽車(chē)零部件商的調(diào)查讓汽車(chē)行業(yè)反壟斷受到各方高度關(guān)注。

與此同時(shí)，發(fā)改委反壟斷局對(duì)高通涉嫌壟斷調(diào)查過(guò)程中，社科院專(zhuān)家張昕竹以國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員身份違規(guī)為“高通”背書(shū)的新聞也引發(fā)各方熱議。

反壟斷執(zhí)法走向常態(tài)化和官方著力為競(jìng)爭(zhēng)護(hù)航的態(tài)度受到多方稱(chēng)贊，但由于本輪反壟斷執(zhí)法中，不少外企牽涉其中，一些外媒開(kāi)始質(zhì)疑中國(guó)此舉是針對(duì)外企的差別化執(zhí)法。

對(duì)此國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家，中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中對(duì)中新網(wǎng)記者表示，只要簡(jiǎn)要回顧《反壟斷法》實(shí)施六年來(lái)的情況，我們就可以發(fā)現(xiàn)，遭到反壟斷調(diào)查的企業(yè)既有本國(guó)企業(yè)也有外國(guó)企業(yè)；在被調(diào)查的本國(guó)企業(yè)中，既有國(guó)有企業(yè)也有民營(yíng)企業(yè)；既有上市企業(yè)也有非上市企業(yè)。

時(shí)建中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一直在實(shí)踐并不斷完善“競(jìng)爭(zhēng)中立”的執(zhí)法理念——在反壟斷法面前，所有的企業(yè)一律平等。

他提醒說(shuō)，近期被調(diào)查的幾家外國(guó)企業(yè)所在國(guó)均是反壟斷法制發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有過(guò)在其他國(guó)家被調(diào)查的經(jīng)歷，甚至受過(guò)其他國(guó)家的十分嚴(yán)厲的處罰，有極強(qiáng)的反壟斷法律意識(shí)，應(yīng)對(duì)各國(guó)反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)非一般企業(yè)可比。因此，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作需要慎之又慎。

中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員蘇華也撰文表示，對(duì)中國(guó)選擇性執(zhí)法的指責(zé)無(wú)法成立。蘇華表示，自中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，跨國(guó)公司充分利用中國(guó)法律與監(jiān)管漏洞，某些在美歐市場(chǎng)上將面臨嚴(yán)懲和私人訴訟風(fēng)險(xiǎn)的壟斷行為，如價(jià)格卡特爾、轉(zhuǎn)售價(jià)格限制、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，在中國(guó)市場(chǎng)上一度暢行無(wú)阻。

“時(shí)移勢(shì)遷，外資在華享受超國(guó)民待遇的時(shí)代已結(jié)束”，蘇華指出，中國(guó)在反腐敗、反壟斷、食品安全等各領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，是進(jìn)入常態(tài)的過(guò)程。這一過(guò)程觸及外企在華利益，被代表其利益的評(píng)論者百般指責(zé)，被不明就里的人以訛傳訛。

蘇華介紹說(shuō)，經(jīng)近年來(lái)系統(tǒng)訪(fǎng)談官員、被調(diào)查企業(yè)及其律師，自己觀(guān)察到，國(guó)家發(fā)改委反壟斷執(zhí)法官員嚴(yán)格遵守《反壟斷法》、《行政處罰法》、《政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)。被調(diào)查企業(yè)可以通過(guò)恰當(dāng)途徑表達(dá)意見(jiàn)，如對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的決定不服，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。簡(jiǎn)言之，任何案件的定性和處罰必須基于法律與事實(shí)。

蘇華強(qiáng)調(diào)，近年來(lái)，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就執(zhí)法的實(shí)體與程序問(wèn)題與美歐等相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)話(huà)，取得積極效果。但是，將美歐規(guī)則強(qiáng)加于中國(guó)實(shí)踐并無(wú)助益。

規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi) 緊盯銀行確保國(guó)務(wù)院政策落實(shí)

在大力反壟斷，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的同時(shí)，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局在政府定價(jià)領(lǐng)域，也緊盯銀行收費(fèi)的規(guī)范。

據(jù)了解，去年以來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)已經(jīng)對(duì)商業(yè)銀行的150個(gè)分支機(jī)構(gòu)處罰15.85億元人民幣，并努力從商業(yè)銀行總行源頭上進(jìn)行規(guī)范。

2014年年初，發(fā)改委發(fā)文規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格行為。出臺(tái)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄和商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法，明確商業(yè)銀行基本服務(wù)范圍，降低和調(diào)整了客戶(hù)普遍使用的基礎(chǔ)銀行服務(wù)價(jià)格，規(guī)定了部分免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，降低企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。

在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就清理整頓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)作出部署后，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局隨即跟進(jìn)，通過(guò)緊盯銀行，確保政策落實(shí)。

7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求要清理整頓銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的不合理收費(fèi)，對(duì)直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)，一律取消。規(guī)范擔(dān)保、評(píng)估、登記等收費(fèi)。嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等行為。

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，切實(shí)整頓規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局與多家銀行共同商討落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)在加大對(duì)銀行收費(fèi)監(jiān)督檢查力度的同時(shí)，嚴(yán)格督促各商業(yè)銀行規(guī)范收費(fèi)行為。

據(jù)測(cè)算，截至8月3日，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行四大行已合計(jì)宣布年減少收費(fèi)的金額在370-390億元。

此后，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局召集交通銀行、招商銀行等11家股份制商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、北京銀行、北京農(nóng)商行等共計(jì)15家商業(yè)銀行部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)，督促各行認(rèn)真貫徹7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)決取消直接與貸款掛鉤、沒(méi)有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)，規(guī)范擔(dān)保、評(píng)估、登記等收費(fèi)。

發(fā)改委15日披露消息稱(chēng)，截至8月14日，15家商業(yè)銀行總行均已下發(fā)落實(shí)7月23日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的文件，采取一系列措施規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。取消了一批收費(fèi)項(xiàng)目。

招商銀行取消常年財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、企業(yè)承諾性授信額度管理費(fèi)、代付同業(yè)手續(xù)費(fèi)、現(xiàn)金管理增值服務(wù)收費(fèi)等17項(xiàng)收費(fèi)。中信銀行取消投融資咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)、匯率風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)、跨境業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)等20項(xiàng)收費(fèi)。

光大銀行取消企業(yè)貸款承諾費(fèi)、信托連接貸款擔(dān)保費(fèi)、電子回單柜、大宗商品交易市場(chǎng)資金監(jiān)管費(fèi)等16項(xiàng)收費(fèi)。平安銀行取消投行專(zhuān)項(xiàng)金融服務(wù)手續(xù)費(fèi)、企業(yè)信息咨詢(xún)手續(xù)費(fèi)、公司額度占用費(fèi)、外匯額度占用費(fèi)、小額業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)等41項(xiàng)收費(fèi)。

浙商銀行取消金融信息費(fèi)、貸款意向書(shū)、電子回單箱等10項(xiàng)收費(fèi)。渤海銀行取消并購(gòu)貸款財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、對(duì)公第三方證書(shū)(CFCA)使用費(fèi)等5項(xiàng)收費(fèi)。北京銀行取消企業(yè)常年財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、融資顧問(wèn)費(fèi)、項(xiàng)目顧問(wèn)費(fèi)等13項(xiàng)收費(fèi)。

對(duì)小微企業(yè)免除、停收部分收費(fèi)。交通銀行免收小微企業(yè)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)。

招商銀行免收小微企業(yè)周轉(zhuǎn)易功能使用費(fèi)、單位貸款證明手續(xù)費(fèi)等9項(xiàng)費(fèi)用。興業(yè)銀行免收小微企業(yè)法人賬戶(hù)透支承擔(dān)費(fèi)、日常財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)費(fèi)、信息咨詢(xún)及咨詢(xún)業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)等8項(xiàng)費(fèi)用。恒豐銀行免收小微企業(yè)常年財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、貸款意向書(shū)手續(xù)費(fèi)等13項(xiàng)費(fèi)用。廣發(fā)銀行向小微企業(yè)停止收取戰(zhàn)略咨詢(xún)財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)。北京農(nóng)商行免收小微企業(yè)財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)，并免費(fèi)為中小企業(yè)提供信用證開(kāi)證咨詢(xún)、快速結(jié)匯等10項(xiàng)特色增值服務(wù)。

降低部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民生銀行下調(diào)對(duì)公企業(yè)本行跨行轉(zhuǎn)帳匯款手續(xù)費(fèi)、對(duì)公銀行承兌匯票敞口額度占用費(fèi)、小微企業(yè)委托貸款等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消對(duì)公財(cái)務(wù)顧問(wèn)收費(fèi)下限，并加大對(duì)公同城支付結(jié)算業(yè)務(wù)的免費(fèi)優(yōu)惠。華夏銀行從8月18日起，下調(diào)銀行承兌匯票承諾費(fèi)、外幣攜帶證手續(xù)費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行下調(diào)了資金歸集匯劃費(fèi)、憑證掛失等16項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范貸款過(guò)程中的評(píng)估、登記等收費(fèi)。15家商業(yè)銀行均強(qiáng)調(diào)貸款過(guò)程中的房屋抵押登記費(fèi)一律由銀行承擔(dān)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁客戶(hù)。此外，平安銀行規(guī)定，全行基礎(chǔ)零售信貸業(yè)務(wù)中發(fā)放的貸款，銀行不收任何費(fèi)用，因貸款產(chǎn)生的評(píng)估費(fèi)、抵押登記費(fèi)、代辦費(fèi)、公證費(fèi)、律師見(jiàn)證費(fèi)等一系列費(fèi)用都由銀行支付。中信銀行規(guī)定，動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)由該行承擔(dān)。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林此前曾透露，據(jù)發(fā)改委調(diào)查，銀行業(yè)存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象導(dǎo)致一些企業(yè)貸款成本上浮了15%甚至到20%。而上述一系列的變化，有望幫助企業(yè)降低融資成本，輕裝上陣應(yīng)對(duì)需求不足、成本上升等一系列挑戰(zhàn)。(完)