發改委：推動旅游市場向社會資本全面開放

中新網8月21日電據國家發展和改革委員會網站消息，近日，國務院印發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。發改委有關負責人表示，《意見》牢牢把握旅游業是市場化水平和開放度均較高的綜合性產業這一特點，始終堅持向改革要動力、向市場要活力。建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。

發改委負責人就《關于促進旅游業改革發展的若干意見》答問全文：

問：2009年，國務院出臺過《關于加快發展旅游業的意見》，當前，為什么要再次就旅游業改革發展出臺專門文件？

答：2009年《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發[2009]41號)出臺以來，我國旅游業發展較快，旅游產品日益豐富，旅游市場不斷壯大，綜合拉動作用更加突出。2013年我國國內旅游人數達到32.6億人次，國內旅游業收入2.63萬億元，與2008年相比，年均分別增長13.8%和24.8%。

當前，我國改革開放和經濟社會發展進入新的時期，旅游業發展面臨的形勢和背景發生了重大變化。一是黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革若干重大問題的決定，明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用。二是《旅游法》正式頒布實施，對旅游者、旅游規劃和促進、旅游經營、旅游安全、旅游監督管理等方面都明確了法律規范。三是我國經濟增長進入新常態，擴大消費已成為促進經濟增長的主要著力點。旅游休閑作為人民群眾日常生活的重要組成部分，市場潛力大，在穩增長、調結構、擴就業、惠民生等方面發揮著重要作用。

與此同時，我國旅游業發展還存在一些不容忽視的問題：一是重建設、輕管理，重硬件、輕軟件，重規模、輕品質，重開發、輕保護等問題仍較為突出；二是政府過度參與，市場機制未能發揮決定性作用，社會資本進入存在障礙；三是部分景區景點門票價格過高，景區的公益屬性體現不足；四是當地居民沒有合理分享旅游發展的收益，旅游的綜合帶動作用有待進一步強化；五是旅游市場秩序和服務質量與人民群眾的期待還有較大差距，“黑導游”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為仍大量存在。

面對新形勢，制定出臺針對性強、更細更實的政策措施，對進一步激發市場推動旅游業發展的活力和潛力、促進旅游業健康持續發展，更好滿足人民群眾日益增長的旅游需求，具有重要的現實意義。