發改委：推動旅游市場向社會資本全面開放

問：《意見》首次提出了科學旅游觀，那么科學旅游觀的具體內涵是什么？

答：旅游產品直接面對最終消費，服務于人的全面發展，是經濟和社會、生產和生活的重要結合點。旅游業既要發揮產業鏈條長、帶動作用大的優勢，為國民經濟多做貢獻，也要落實科學發展理念，要倡導科學旅游觀。

一是在創新發展理念上提出了“三個堅持”。首先，強調要處理好政府與市場的關系，推動政府依法監管，避免過度參與，使市場在資源配置中起決定性作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”協調互動，共同發力；其次，強調旅游業發展要與新型四化建設相結合，突出旅游業產業鏈長、融合度高、綜合帶動作用大的特點，最終實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一；最后，落腳點是以人為本，這也是科學發展觀的核心，強調要積極營造良好的旅游環境，確保廣大游客游得放心、游得舒心、游得開心，在旅游過程中發現美、享受美、傳播美，這也與中華民族自古就崇尚“天人合一”，自古就倡導“讀萬卷書，行萬里路”，把旅游作為修身養性之道的理念一脈相承。

二是在加快轉變發展方式上提出了“三個轉變”。推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求；推動旅游開發向集約型轉變，更加注重資源能源節約和生態環境保護，更加注重文化傳承創新，實現可持續發展；推動旅游服務向優質服務轉變，實現標準化和個性化服務的有機統一。

三是為更好地發揮目標考核的指揮棒作用，進一步促進旅游業發展轉型升級、提質增效，《意見》不再提出旅游人次等數量指標，而是突出了旅游消費、年人均出游人次等質量性指標。

問：此次出臺的《意見》在貫徹落實十八屆三中全會決定精神，全面深化改革方面有什么實招？

答：《意見》牢牢把握旅游業是市場化水平和開放度均較高的綜合性產業這一特點，始終堅持向改革要動力、向市場要活力。一是提出要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，使市場在資源配置中起決定性作用。加快推進旅游領域政企分開、政事分開，切實發揮各類旅游行業協會作用，鼓勵中介組織發展。二是建立公開透明的市場準入標準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游車船公司跨地區連鎖經營。

三是積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業，鼓勵發展專業旅游經營機構，推動優勢旅游企業實施跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業做大做強。四是穩步推進建立國家公園體制，實現對國家自然和文化遺產地更有效的保護和利用。五是抓緊建立景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。統一國際國內旅游服務標準。完善旅游統計指標體系和調查方法，建立科學的旅游發展考核評價體系。六是取消邊境旅游項目審批，將旅行社經營邊境游資格審批和外商投資旅行社業務許可下放至省級旅游部門。

問：《意見》在拓展旅游發展空間上，提出了什么具體措施？

答：近年來，我國旅游業發展較快，特別是國內旅游增長迅猛。因此，如何挖掘新的增長點，進一步釋放旅游消費潛力成為《意見》的重點任務之一。《意見》明確提出，一是針對當前旅游消費向觀光、休閑、度假并重轉變的趨勢，積極發展休閑度假旅游，提升體育、養生、醫療、森林、海洋、郵輪游艇等旅游產品品質和內涵。二是結合新型城鎮化建設，大力發展鄉村旅游。三是深度挖掘文化內涵，把文化元素貫穿于旅游消費全過程、各環節，不斷創新文化旅游產品。四是考慮到開展研學旅行，對于增強中小學生集體和團隊意識，增進對自然和社會的理解認識，培養其社會責任感和實踐能力具有重要作用，是貫徹全面實施素質教育要求、擴寬中小學生能力教育渠道、促進全面發展的重要載體，也是促進旅游消費的重要方面，《意見》明確提出要積極開展研學旅行。五是針對我國老齡化社會的到來，提出系列措施大力發展老年旅游，不斷開拓銀發市場。

問：近年來，我國入境旅游增速下滑，近兩年出現連續負增長，與此同時，我國居民出境旅游增長迅猛。對此，《意見》采取了什么新的針對性措施？

答：當前，受世界經濟錯綜復雜、新興經濟體增速放緩、人民幣持續升值等影響，國際旅游市場競爭加劇，我國入境旅游發展面臨困難增多。為更好地拓展入境旅游市場，扭轉旅游服務貿易逆差不斷加大的趨勢，《意見》針對近年來我國入境旅游發展存在的問題和不足，從加強旅游宣傳推廣、完善出入境政策等方面提出了針對性措施，并單獨作為一節。主要內容包括：一是完善國家旅游宣傳推廣體系，采取政府購買服務等方式，逐步實現國家旅游宣傳促銷專業化、市場化。建立多語種的國家旅游宣傳推廣網站，加強國家旅游形象宣傳。二是研究促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。