魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建規(guī)劃部署 展現(xiàn)“中國方案”精髓

地震，是無法消除的天災(zāi)；重建，是可期可獲的新生。全面啟動的云南魯?shù)闉?zāi)后恢復(fù)重建，將是“中國方案”的新一次具體展現(xiàn)。

本周三，中共中央政治局常委會召開會議指出，當前抗震救災(zāi)工作正處于應(yīng)急救援轉(zhuǎn)向進一步妥善安置受災(zāi)群眾、著手開展災(zāi)后恢復(fù)重建的新階段。

周二召開的國務(wù)院常務(wù)會議也研究安排了魯?shù)闉?zāi)后恢復(fù)重建等工作。

政治局常委會會議強調(diào)，要在客觀全面評估災(zāi)害損失基礎(chǔ)上，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

國務(wù)院常務(wù)會議也指出，抓緊開展災(zāi)害損失科學(xué)評估，全面啟動重建規(guī)劃編制。

受訪的分析人士說，中國在2008年以來的汶川、玉樹、蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中獲得了許多成功的經(jīng)驗。此次中央關(guān)于魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建的思路要求和規(guī)劃部署，又一次展現(xiàn)了“中國方案”的思路精髓。

國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授鐘開斌表示，在借鑒前幾次成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建理念與思路有了新的提升：一定要以全面科學(xué)評估為前提，全面統(tǒng)籌推進。

他說：“‘評估先行，規(guī)劃在后’，體現(xiàn)了此次地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的科學(xué)與理性。”

魯?shù)?.5級地震造成的重大人員傷亡，也凸顯出當?shù)匕l(fā)展落后與民生貧困的現(xiàn)實。

政治局常委會會議強調(diào)，把恢復(fù)重建與生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，實施防震安居工程和農(nóng)村危房改造。

會議指出，重建中要科學(xué)安排建設(shè)時序，優(yōu)先解決受災(zāi)群眾最關(guān)心要求最迫切的住房、學(xué)校、醫(yī)院等問題，統(tǒng)籌考慮居民點選址、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，力爭使災(zāi)區(qū)建設(shè)水平有一個新的提升。

會議并強調(diào)，考慮到災(zāi)區(qū)屬于集中連片特殊貧困地區(qū)，地方財政比較困難，中央要加大支持力度。要充分發(fā)揮地方政府和群眾主體作用，充分調(diào)動市場和社會力量，努力形成恢復(fù)重建合力。

北京大學(xué)應(yīng)急管理研究院院長趙成根認為，這是魯?shù)闉?zāi)后重建的一大亮點，是對魯?shù)楫斍耙约伴L遠發(fā)展的總體的、科學(xué)的規(guī)劃部署。

政治局常委會會議強調(diào)了當前需要重點抓好的五個方面工作，包括：受災(zāi)群眾安置，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，防范次生災(zāi)害，以及交通、通信、供電、供水保通。

分析人士指出，災(zāi)后重建是一項系統(tǒng)工作，必須兼顧當前與長遠以及“軟”與“硬”兩個方面，政府希望以重建作為平臺，把震前想開展但還尚未開展的工作做好，這是一個“政策包”的概念。

國家行政管理學(xué)院教授楮松燕說，魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建主要分為兩大組成部分——保障性基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)與重建，發(fā)展性資源的重新優(yōu)化配置，它們兼顧了“輸血”和“造血”的功能。

“中央和地方政府的主導(dǎo)作用當然是最主要的，但其也意識到不能‘大包大攬’，要充分調(diào)動市場和社會力量與其形成合力。”楮松燕說。

魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的新生不僅看短短數(shù)年內(nèi)的恢復(fù)重建，更依靠更加廣泛的一攬子發(fā)展規(guī)劃。中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長金磊認為，必須結(jié)合地區(qū)的減貧脫貧與可持續(xù)發(fā)展，還有整個社會的發(fā)展進步。

目前，《云南魯?shù)?.5級地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃前期研究報告》已經(jīng)上報國家發(fā)展改革委。相關(guān)部門正積極配合國家評估組開展災(zāi)害損失現(xiàn)場調(diào)查評估工作。

魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建規(guī)劃的啟動恰好臨近幾個重要事件節(jié)點，包括中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014—2020)》，中央有關(guān)方面正在啟動“十三五”規(guī)劃編制，國務(wù)院新頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》等。

“這些關(guān)于發(fā)展的新思路、新規(guī)劃、新起點，要求具有復(fù)雜地勢、基礎(chǔ)薄弱的魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的重建規(guī)劃，也要有新觀念，寬視野、遠眼光以及更加扎實的落點。”金磊說。

期待一個新生的魯?shù)椋诖粋€均衡發(fā)展的中國。(記者任沁沁 楊丁淼 王建華)