黨報談戶籍改革：讓農(nóng)民進退有路 資源傾斜小城市

“也就是戶口登記統(tǒng)一了，但現(xiàn)在轉(zhuǎn)為城市戶口我可不愿意！將來轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)，看看再說。”聊起戶籍制度改革，老家在四川仁壽縣農(nóng)村的保潔員王芳快人快語。

7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。幾十年來城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度終于開始淡出歷史舞臺。

城門敞開了，但不少城外人卻像王芳那樣，觀望態(tài)度濃厚。據(jù)四川統(tǒng)計局調(diào)查，四川進城務(wù)工人員中明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%。同時許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城市卻長期落不了戶。

看來，戶改遠非換個戶口本那么簡單。讓觀望的人愿意落戶，想落戶卻落不了的人夢想成真，還需協(xié)同推進一系列配套改革，采取一系列配套措施。這應(yīng)成為下一步深化戶改的著力點。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革待推進

讓農(nóng)民吃下“三權(quán)定心丸”，進退有路，才能解除進城落戶的后顧之憂

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所黨委書記張車偉認為，過去的城鄉(xiāng)二元戶籍制度實際上劃分了城市人和農(nóng)村人的不同待遇，城市有較為完善的公共服務(wù)和社會保障，而農(nóng)村主要通過土地集體所有制來保障農(nóng)民的基本社會福利。

“轉(zhuǎn)城市戶口后土地可能得收回，到時弄不好連最后的退路都沒了。”王芳道出了很多農(nóng)民的顧慮。多項調(diào)查顯示，目前絕大多數(shù)農(nóng)民不愿拿土地換城市戶口。

土地是農(nóng)民安身立命的根本，但眼下不少地方農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作還沒完成。根據(jù)現(xiàn)行的土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。如此之下，農(nóng)民對進城落戶自然心存顧慮。

為打消農(nóng)民顧慮，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)這“三權(quán)”的確權(quán)頒證工作正加快推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革也正積極推進。這些工作將給農(nóng)民進城吃下“定心丸”，也為下一步賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

但不可否認，目前農(nóng)民“三權(quán)”保障制度還不盡完善，因此，此次《意見》明確，現(xiàn)階段不得以農(nóng)民放棄或者退出“三權(quán)”作為落戶城市的前提條件。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長何宇鵬認為，這相當于給擔心喪失“三權(quán)”的進城農(nóng)民打了一針強心劑，同時也傳遞了一個重要的政策信號：戶改要堅持尊重群眾意愿，堅決不能強迫把農(nóng)民“拉進城”“被落戶”。

記者注意到，有人質(zhì)疑：農(nóng)民保留“三權(quán)”進城，又享受均等的公共服務(wù)，對城里人是否公平？

對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副局長趙陽提醒大家，注意《意見》里提出的“現(xiàn)階段”這個限定詞，這是根據(jù)我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會成熟程度作出的科學安排。新型城鎮(zhèn)化是一個很長的歷史過程，現(xiàn)階段保留“三權(quán)”就是要讓農(nóng)民進退有路，使推進城鎮(zhèn)化更加順利。“將來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，公共服務(wù)水平和均等化程度進一步提高，有關(guān)進城農(nóng)民‘三權(quán)’的制度安排和相關(guān)法律應(yīng)當會進一步調(diào)整完善。”