中國將啟動大規模土地審計 被期待根治地方土地依賴

據報道，從8月中旬開始，國家審計署將對過去6年地方土地出讓收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法等情況進行審計。此次審計是繼社保審計、地方債務審計之后的第三次大規模全國性審計。

不少博友表示，希望此次審計公開透明，并對相關問題一查到底。同時以土地審計作為開端，建立土地財政管理的長效機制，根治地方政府土地財政依賴癥。

切勿蜻蜓點水走過場

“2014年上半年，國有土地使用權出讓收入達到了21129億元，同比增長26.3%。如此規模巨大的一筆收入，而且是被公認為的問題頻發領域，竟然從未進行過審計，確實讓人難以理解。”博友“譚浩俊”說，伴隨著專項審計工作的展開，相關的改革將進一步加快。

“這次波及全國的土地‘大審計’應當做到公開透明，這不僅有利于公眾監督，也有助于防止暗箱操作。”博友“吳睿鶇”表示。

博友“吳其倫”則表示，希望審計部門能真正掀起一場審計風暴，而不是蜻蜓點水式的走過場；同時希望本次審計不僅能夠揭開人們心中的疑團，也能夠讓那些玩弄土地于股掌之上的官員受到應有的懲罰，更能夠為政府完善土地供應提供科學、清晰的決策依據。

還有博友指出，希望此次土地審計找準主攻方向，并對相關問題一查到底。

倒逼地方“去土地財政化”

有博友表示，審計署首次對土地財政“摸家底”式的大審計，將有效推動地方土地財政治理。

博友“吳其倫”列舉了土地財政依賴的幾大危害：在一定程度上助長了中國經濟出現虛假繁榮的發展勢頭，導致產業結構嚴重失衡，令地方政府與開發商結成利益共同體，激發房地產市場矛盾。

“土地財政大審計將倒逼地方政府‘去土地財政化’。”博友“匡賢明”認為，要在目前高度依賴土地財政的現狀下盡快去土地財政化，既要防止地方政府繼續依賴土地生財，也要防止過快轉型帶來地方治理的危機。大審計拓展了去土地財政化的空間，但也要清楚地看到，轉變經濟發展方式還需要徹底切斷土地財政的根子。比如，加快地方政府向公共服務主體的回歸，弱化甚至取消對基層政府經濟增長的指標考核；同時，盡快推進財稅體制改革，構建地方主體稅種，使各級政府的財力與支出責任相匹配。在大審計的同時加快推進這些改革“去土地財政化”的經濟發展方式轉變就完全有可能取得實質性的突破。

建立長效機制引入公眾監督

有博友表示，土地審計只是土地財政管理的第一步，要想根治地方政府土地依賴癥，還需建立土地管理長效機制和配套措施。

博友“聶日明”認為，審計不是土地財政管理長效機制。光靠專項審計，不僅解決不了眼前的問題，對地方政府也很難構成持續性的監督作用。土地財政的規范管理要建立長效機制，將土地財政等同于一般預算的管理規范進行管理是第一步。同時還要參照“三公”的預決算編制與公開制度，引入公眾監督。

博友“吳睿鶇”表示，財權與事權的嚴重不匹配問題也需解決。國家需站在財稅的視角，來理順中央與地方財稅與事權，加快費改稅的進程，啟動稅收制度變革，使地方政府擁有與事權相匹配的財權，從而回歸到市場監督者和“守夜人”的本位。(記者于璐 整理)