新預(yù)算法有望本周出臺 預(yù)算審批等或有具體制度安排

十二屆全國人大常委會第十次會議8月25日至31日在京舉行，有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法修正案草案將于此次會議上進行第四次審議。值得關(guān)注的是，預(yù)算法修正案草案此前三次審議都未交付表決，此次四審將首次被提請表決。《經(jīng)濟參考報》記者從多方渠道獲悉，如無意外，四審在31日通過表決的可能性較大，這意味著我國新預(yù)算法有望于本周末出臺，為新一輪財稅體制改革啟幕。

破局

新預(yù)算法出臺在即

《經(jīng)濟參考報》記者從全國人大相關(guān)人士處了解到，此次全國人大常委會議題較多，將安排半天時間專門審議預(yù)算法修正案草案。全國人大常委會的160余位常委將分為六組，在每個小組內(nèi)討論、審議，每個常委提意見、談看法，形成自己的想法，六組審議同時進行，最后一天，也就是8月31日將進行表決，表決結(jié)果會向社會公布。

據(jù)了解，預(yù)算法修正案草案前三次提請全國人大常委會審議，均只進行審議而未交付表決，此次四審是第一次提請全國人大常委會表決“通常如果意見分歧較大、難以形成共識，不會貿(mào)然進行表決，如果交付表決，通過的可能性應(yīng)該很大。”一位全國人大預(yù)工委的工作人員告訴記者。

預(yù)算法修正案草案在今年4月的全國人大常委會上進行三審。北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，經(jīng)過此前一到三審稿三次修改之后《預(yù)算法》在立法宗旨、預(yù)算透明度、允許地方發(fā)債等方面有了很大進步，比較超前，適應(yīng)了未來很多年的一個需要。“三審稿已經(jīng)是比較成熟的稿子，四審稿變化的空間應(yīng)該是有限的。我覺得可能會涉及一些比較細化的規(guī)定，比如可能會有財政轉(zhuǎn)移支付方面具體制度的安排，預(yù)算的審批方面細化的規(guī)定，國庫、財政專戶的相關(guān)規(guī)定等。”

在不少財稅專家看來，《預(yù)算法》修改是整個財稅體制改革的第一個突破口。財稅改革有三方面內(nèi)容：預(yù)算制度改革、稅制改革、中央地方關(guān)系改革。三大方面的改革有內(nèi)在邏輯關(guān)系，而預(yù)算改革將發(fā)揮基礎(chǔ)性的突破作用。“從2009年三公經(jīng)費的公開開始，預(yù)算改革就在不斷推進。現(xiàn)在老百姓的民主意識、法制意識很強，需要財政收入、支出公開透明，讓老百姓知道錢是不是花在刀刃上，這就為以后稅收制度改革掃除了障礙。”劉劍文稱：“預(yù)算制度的改革也是中央地方關(guān)系改革的前提。因為預(yù)算改革是要解決財政收支的合理、合法問題，在這個基礎(chǔ)上進行稅制改革，在稅制改革的基礎(chǔ)上就能順理成章解決中央和地方的事權(quán)和支出責任了。所以整個財稅改革中預(yù)算制度改革要先行。”