中國密集出臺光伏新政 光伏電站普及仍需邁三道坎

為了應對歐美“雙反”給我國光伏制造業帶來影響，去年下半年以來，國家有關部門密集出臺一系列被業界人士譽為“光伏新政”的政策舉措，試圖通過加速啟動國內光伏應用市場而改變光伏制造業過度依賴出口的局面。這些政策出臺后，國內光伏產業的發展格局究竟會發生什么樣的變化？光伏發電產業的“春天”真的到來了嗎？從光伏制造大國到光伏應用大國，我們還得走多遠？

家庭光伏電站“賣電第一人”的收支賬

“遠遠看到屋頂上亮閃閃的光伏發電板，就知道那是朱啟杰的家了?！痹诮K揚州市江都區丁伙鎮，幾乎沒有人不認得朱啟杰。去年6月，朱啟杰投資5萬元在自家屋頂建起了5千瓦的分布式屋頂電站，從而成為江蘇分布式光伏發電領域“第一個吃螃蟹”的人，也是江蘇第一個把家庭光伏發電賣出去的“賣電第一人”。

隨著分布式光伏電站建設面臨的諸多障礙日益消除，2013年以來，分布式光伏發電在國內呈現迅速擴張趨勢。家庭光伏電站，已經距離尋常百姓的生活漸行漸近。

一年多時間過去了，朱啟杰的個人家庭光伏電站運行如何？“5千瓦的裝置，晴天發電20多度，陰天約為晴天的一半，由于中間有兩個月出了故障，一年來總共發了約6000度的電?！敝靻⒔苷f，算下來，一年的純收益只有4000多元。

朱啟杰給“中國網事”記者算收益賬：按當地政策，分布式光伏電站每發1度電，不論是自用還是并網出售，都可獲稅后補貼0.359元，這一項，共可獲補貼2154元；向國家電網售電，每度電還能再獲得0.3675元的補貼，一年來售電5400度，共計1984.5元。此外，他家一年用電量共600度，按每度0.5283元電費計算，節省316.98元。

朱啟杰說，以此計算，自家的家庭光伏電站11年左右就可收回投資，按照電站25年的壽命期來算，至少有14年的純收益期。

分布式光伏或已迎來迅速擴張“黃金期”

2013年，我國出臺關于促進光伏產業健康發展的若干意見，提出大力開拓分布式光伏發電市場，支持在學校、醫院、黨政機關、事業單位、居民社區建筑等推廣小型分布式光伏發電系統。

受利好政策推動，以家庭屋頂光伏發電、政府公共機構光伏發電、工業園區公共場所光伏發電等為代表的分布式光伏電站，在過去一年多時間里迅速增長。

去年下半年，江西省啟動“萬家屋頂光伏發電示范工程”的建設，在11個設區市全面鋪開分布式光伏電站示范工程建設，當年就有近2000戶居民申請安裝。在光伏大省江蘇，截至今年上半年，國家電網江蘇電力共受理分布式光伏電源項目600多個，其中391個居民光伏項目，發電容量為2161.52千瓦。

國家能源局8月上旬發布的數據顯示，僅今年上半年，全國新增分布式光伏發電并網容量達到了99萬千瓦，超過了2013年全年分布式光伏新增并網容量。

“分布式光伏發電有望成為我國光伏市場今后數年內潛力最大、成長最快的領域?！敝袊稍偕茉磳W會光伏專業委員會有關負責人說，隨著新能源政策環境日益寬松，分布式光伏電站建設速度明顯加快。

業內人士認為，按照堅持集中式與分布式并舉，重點向分布式光伏發電傾斜的發展原則，在不斷完善的政策因素推動下，分布式光伏市場還會繼續升溫，迎來發展“黃金期”。

“分布式光伏鼓勵自發自用、就地消納，可減少對電網沖擊，同時許多地方霧霾嚴重，渴求清潔能源，光伏新能源產業前景廣闊。”光伏新能源領域職業經理人俞容文說。

普及分布式光伏發電需邁“三道坎”

“中國網事”記者采訪了解到，隨著補貼、結算、審批、并網等障礙的消除，分布式光伏電站的投資熱情空前，但融資難、商業模式不完善、質量難保障成為困擾其發展普及的“三道坎”。

業內人士表示，分布式光伏項目初始期投入較大、回報周期長，銀行與金融機構出于風險考慮，對分布式光伏發電項目貸款積極性不高，導致融資難。

“在風能發展上，國家有優惠利率，但在光伏發電方面還缺乏明晰政策。相反，像我們這些民營企業到銀行貸款，利率上還可能上浮一些。”分布式光伏電站投資人董強說，光伏企業在申請銀行貸款時，根據要求，除了準備資本金外，還需對貸款額提供額外等額擔保，這對家庭光伏電站的投資者來說是個難題。

與此同時，由于分布式光伏發電的商業模式還不完善，屋頂落實難的問題很突出。

“我國城市里大部分都是高樓，屋頂發電涉及屋頂產權歸屬問題，長達25年的電站運營應由誰來投資，利益如何分配，如何調動投資的積極性，整個商業模式都還值得進一步探討。”中國光伏產業聯盟專家王世江說。

通威太陽能公司董事長胡榮柱表示，現在屋頂資源越來越稀缺，而有大面積屋頂的企業、個人還不一定對光伏發電感興趣。有一些愿意把屋頂出租，但卻會“敲竹杠”，而且由于某些原因還可能中途變卦，這都給投資帶來很大風險。

“我們理解的成熟的商業模式是所有人都能獲利，不論是電力消費者還是生產者，以及政府、銀行、投資者、業主等，每個環節都要有盈利，這樣才可持續?！焙鷺s柱說。

此外，分布式光伏電站的質量難以保障，也是影響投資積極性的一個重要因素。據了解，按照目前光伏組件價格和國家補貼政策，分布式光伏電站的內部收益率能達到8-10%，但這一收益率的實現是建立在電站穩定運行20年基礎上的。而當前，我國光伏電站的質量和售后服務良莠不齊，使得投資者無法形成穩定的收益預期。

業內人士認為，要加速啟動國內分布式光伏應用市場，當前我國亟須完善光伏產品和光伏電站建設的相關技術標準，建立和健全分布式光伏電站建設的質量監督體系。(“中國網事”記者徐旭忠 駱曉飛 葉超 郭強)