立法法14年來首修 地方立法權擴至設區的市

中新網北京8月25日電 (記者 蔣濤 郭金超)立法法修正案(草案)(以下簡稱“草案”)25日提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議。草案規定，地方立法權擴大到設區的市。

立法法是中國國家立法制度的一部重要法律，2000年頒布施行，此次是該法施行14年來的首次修改。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任李適時25日向會議作關于草案的說明。

中共十八屆三中全會提出，逐步增加中國有地方立法權的較大的市數量。李適時表示，除省會市、經濟特區所在地的市及國務院批準的較大的市外，其他設區的市均享有較大的市地方立法權，可以就城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規。同時，由省、自治區的人大常委會根據所轄設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況等因素，確定本省區設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，并報全國人大常委會備案。

在完善授權立法方面，李適時表示，草案增加規定，授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關實施授權決定的方式和應當遵循的原則等；授權的期限不得超過五年；被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見；需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人大及其常委會決定。

李適時介紹說，草案強調發揮人大在立法中的主導作用，加強全國人大常委會對立法工作的統籌協調，充分發揮全國人大代表在立法中的作用，發揮立法在推進改革和發展中的作用。

李適時表示，草案要求健全立法起草、論證、審議等機制。如在完善法律草案公開征求意見方面，草案規定，列入常務委員會會議議程的法律案，應當將法律草案文本及其說明等通過網絡等媒介向社會公布，征求意見；重要的法律案，經委員長會議決定，在全國主要媒體公布征求意見，征求意見的情況應當向社會通報。

李適時說，草案將提高立法質量明確為立法的一項基本要求，增加法律案通過前評估、法律清理、制定配套法規、立法后評估等規定。此外，草案要求加強備案審查，維護法制統一。(完)