行訴法修改進入二審 “告官不見官”有望破解

中新網北京8月25日電 (記者 蔣濤 郭金超)行政訴訟法修正案(草案)(以下簡稱“草案”)25日第二次提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議，其中新增規定有望破解這部“民告官”法律面臨的“告官不見官”的尷尬。

行政訴訟法于1990年10月1日起正式生效。去年12月23日，該法修正案(草案)首次提請十二屆全國人大常委第六次會議審議，成為23年多來對該法的首次“動刀”，涉及立案、審理、執行等多環節。

輿論對該法首次修正聚焦在政府不得干預、阻礙法院立案；若書寫起訴狀有困難，可口頭起訴；異地管轄，減少干預審判；不執行法院判決，可拘留行政官員等方面。此次二審稿進一步細化相關條款。

在可訴范圍方面，原規定為“具體行政行為”。全國人大法律委員會副主任委員李適時25日在向大會作說明時認為，當時用這一概念針對的是“抽象行政行為”，主要考慮是限定可訴范圍。有專家提出，有的法院據此設定標準，對應當受理的行政案件不予受理，客觀上造成“立案難”。此次二審稿將“具體行政行為”統一修改為“行政行為”，解決這一問題。

行訴法是“民告官”的制度，但在實踐中卻往往面臨“告官不見官”的尷尬。有的案件只有律師代理行政機關出庭應訴。此次二審稿增加規定：“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，也可委托相應的工作人員出庭”。

根據原立法設計，行政復議機關維持原具體行政行為即不會成為被告，改變原具體行政行為就會成為被告。有專家指出，實踐中復議機關為了不當被告，維持原行政行為的現象比較普遍。李適時認為，這導致行政復議制度未能很好發揮作用。此次二審稿作出修改，明確復議機關決定維持原行政行為的，與作出原行政行為的行政機關共同作為被告。

在一審稿中，“紅頭文件”等規范性文件不合法的，法院“應當轉送有權機關依法處理”。對此，二審稿中改為，“應該向制定機關提出處理建議”。

有意見認為，現行行訴法規定法院只能對具體行政行為是否合法進行審查，對行政機關明顯不合理的行政行為，沒有規定法院可以判決撤銷，不利于解決行政爭議。對此，二審稿在法院可以判決撤銷的行政行為情形中，增加一項“明顯不當的”情形。(完)