中國明確排污權(quán)有償使用交易時(shí)間表 三年完成試點(diǎn)

繼2007年提出排污權(quán)交易試點(diǎn)后，我國首次明確排污權(quán)有償使用和交易的“時(shí)間表”。國務(wù)院辦公廳25日發(fā)布《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)稱，2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，2017年，我國將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點(diǎn)工作也將基本完成。

所謂排污權(quán)交易，是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的。

除了劃定時(shí)間表外，《指導(dǎo)意見》明確，不得為不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的排污單位核定排污權(quán)，環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。同時(shí)提出建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。

值得注意的是，對于排污權(quán)交易，下一步國家將建立更為嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。《指導(dǎo)意見》中特別強(qiáng)調(diào)，對于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。

記者了解到《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了排污權(quán)使用費(fèi)的收取、監(jiān)督、使用，并對試點(diǎn)地區(qū)地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障工作提出了要求。一方面，排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。另一方面，排污權(quán)出讓收入統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%，同時(shí)試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對排污權(quán)出讓收入使用情況的監(jiān)督。（記者 楊燁）