地方政府嚴控供地 一線城市“舊改”成房企新戰場

嚴控指標

新增用地日益緊張

不難發現，一線城市核心地塊尤其是住宅地塊受到追捧的一個重要原因，是這些地塊往往是“絕版地塊”。四大一線城市對城市核心區域的供地規劃都有不同程度的約束，也都對主城區新增土地供應施行總量控制，新增建設用地指標越來越少。

國土部從2014年開始將土地供應計劃下放到地方，不再發布統一計劃。但是在2014年工作會議上，國土部要求壓縮東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。業內分析認為，這主要是考慮到北京等城市資源環境承載力已達到極限，所以土地供應計劃編制方面也給予地方政府一定的彈性空間。

事實上，北京市國土局早在《北京市2011-2015年國有建設用地供應計劃》中就要求，在“十二五”期間，三環內將原則上不再新增供應住宅用地，四環內原則上不再新增供應集中建設的經適房項目用地。此外，北京還將嚴格執行土地節約集約利用的控制標準，住宅用地的容積率不得低于1。五年內北京將供應住宅用地9300公頃，其中保障房共4800公頃，占比超過50%。

除了住宅用地的總量控制，今年8月，有業內消息稱今后北京四環以內將不再批建商業地產，而商業樓宇的出讓土地建筑面積也不得超過1萬平方米。這意味著，繼之前要求三環內不再供應住宅用地的政策后，北京再度提出在四環以內不再供應商業地產開發用地。即便是有特殊需求，單個項目批準建設面積不會超過1萬平方米。

根據中原地產市場研究部的統計數據，2010年以來的4年多時間里，北京商業用地成交的主要區域集中在五環以外，五環內商業用地的供應比例不到15%。而2014年五環內商業用地的成交比重更是不足2%。

世邦魏理仕近日發布研究報告指出，根據廣州市房屋管理局官方數據，其可利用建設用地為1772平方公里，至今僅剩90多平方公里尚待開發。若按廣州目前每年25平方公里的用地速度，所剩增量土地資源將在未來3年內消化完畢。同時，截至2020年，深圳新增可建設用地僅59平方公里，若按以往土地供應速度計算，單靠增量土地，僅能維持不超過4年的未來土地供應。

此外，資料顯示，上海計劃到2020年的規劃建設用地規模為3226平方公里，這一目標將被作為“終極規模”予以鎖定。全市新增建設用地年度計劃在2013年的基礎上逐年遞減，加大新增建設用地計劃與集中建設區外減量化規模的關聯力度，確保總量鎖定目標的實現。同時，通過存量低效建設用地盤活和城市更新，優化城鄉建設用地布局和結構；適度降低工業用地比重。

盤活存量

舊改市場群雄逐鹿

丁祖昱認為，上海市的這種“總量控制”政策對上海整體土地市場有至關重要的意義。他建議房地產開發企業應該關注一線城市的存量土地、工業用地，關注舊城改造和城中村改造。

與日益稀缺的增量用地不同，一線城市大量的土地資源來源于存量用地。深圳市在2013年的整體土地供應中，存量土地接近6成。世邦魏理仕中國區策略顧問部執行董事王廣強認為，“在國內一線城市，城市更新已成為房地產市場未來重要的發展方向之一，如何盤活存量土地資源，促進舊城改造，是各個開發商都需要關注的重要議題。”

據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前已有超過30家房企通過舊城改造方式在深圳、北京等城市獲取土地。如華潤、招商、中糧等央企巨頭，還有佳兆業、京基、金地、星河、卓越等地方民企，這些房企先后加入一線城市的舊改爭奪戰，舊改市場已呈群雄逐鹿局面。

對于一線城市舊城改造市場，王廣強判斷，“目前為止，我們尚未看到任何一家國內房企在城市更新領域形成絕對優勢。”隨著城市新增土地增速減緩，今后將有更多房企投入舊城改造的業務中，市場競爭將越趨激烈，同時也將影響未來中國的房企發展格局。

“舊改項目具有開發周期長、資金投入大、利益關系復雜等諸多難點。”世邦魏理仕深圳公司策略顧問部董事黃易里認為，城市更新對房企的開發建設、資金控制等能力有更高的要求與門檻；此外，如何獲得政府支持也是城市更新領域中不可忽視的一環。

業內認為，對于房地產市場來說，一線城市商業類、辦公類新增建設用地減少是必然趨勢，存量土地尤其是工業用地市場將迎來一系列體制創新，比如工業用地補繳土地出讓金后轉性為商業用地；工業用地、集體土地原使用權人和產權人參與土地及項目經營；因此，也將有更多房地產企業等市場化主體與存量土地公用權人展開合作。（記者高偉）