專家：央企高管薪酬改革應(yīng)遵循市場化根本原則

央企上市公司年報顯示，部分企業(yè)虧損，但高管照樣拿高薪；有的企業(yè)業(yè)績相近、凈利潤差不多，董事長年薪相差高達200多萬元；按照公開數(shù)據(jù)，工農(nóng)中建交五大國有商業(yè)銀行董事長的年薪均超百萬元……多年來，國有企業(yè)尤其是一些壟斷性行業(yè)，和其他行業(yè)相比，薪酬待遇較高，但效率不高，群眾意見比較大，改革呼聲高。

央企高管收入究竟有多高，是否存在不合理現(xiàn)象，如何真正體現(xiàn)社會收入分配公平？近日，備受關(guān)注的央企高管薪酬制度改革有了重大進展。

薪酬改革“16字方針”

8月18日，中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議。會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》（以下稱《改革方案》和《規(guī)范意見》），兩份文件是自十八屆三中全會以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議的關(guān)于國企改革的首批文件。

這次改革方案的對象被明確為“中央管理企業(yè)”。涵蓋范圍不僅包括了國資委監(jiān)管的113家央企，還擴展到各部委所轄20余家金融企業(yè)，以及中央部門（單位）管理的100多家非金融國有和國有控股企業(yè)集團型企業(yè)。

習近平明確指出，要適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬“水平適當、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”，對不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。

“這16字，就是為薪酬改革定調(diào)，非常有針對性。”在復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長張暉明看來，國資委監(jiān)管的113家央企領(lǐng)導(dǎo)更像是政府部門的派出人員，他們承擔的經(jīng)營壓力和市場風險不大，工作方式也接近政府部門。其中有50多家央企是副部級企業(yè)。

“不合理的偏高、過高收入”更多表現(xiàn)在一些壟斷型企業(yè)的在崗職務(wù)消費上。比如，中石化原總經(jīng)理陳同海的職務(wù)消費一度高達每天4萬元。“職務(wù)消費巧立名目，花頭很多，招待費、管理費、考察費等，一頓飯吃掉幾萬，一場球打掉十幾萬都不是個案。甚至一些企業(yè)還為管理層明碼標價，按行政級別劃定每年的報銷標準。從這個意義上看，《改革方案》和《規(guī)范意見》的出臺，意義非常重大。”

削減后最高不超60萬

有媒體報道，由人社部牽頭、財政部等部委參與的對央企主要負責人的薪酬調(diào)整方案初稿已經(jīng)草擬完畢并開始征求意見。而這份計劃草案一個主要建議是，央企、國有金融企業(yè)主要負責人的薪酬將削減到現(xiàn)有薪酬的30％左右，削減后不能超過年薪60萬元。根據(jù)這樣的規(guī)定，平均薪酬較高的金融企業(yè)高管削減數(shù)額最大。

根據(jù)2013年上市公司年報顯示，工、農(nóng)、中、建、交五大國有商業(yè)銀行董事長的年薪均超百萬。其中，工商銀行董事長姜建清199.56萬元；交通銀行董事長牛錫明179.22萬元；中國銀行董事長田國立135.82萬元；農(nóng)業(yè)銀行董事長蔣超良113.36萬元；建設(shè)銀行董事長王洪章112.9萬元。而新華保險董事長康典的年薪是598.09萬元。

業(yè)內(nèi)人士分析，這次出臺的薪酬制度改革，就是要縮小不同領(lǐng)域央企主要負責人之間的差距，拉平金融和實業(yè)的薪酬水平。

“央企里，不同行業(yè)的差異很大，銀行、證券保險等金融行業(yè)的央企高管，收入確實過高，一般制造業(yè)的高管收入就會低一些。”張暉明認為，其實今天的金融業(yè)并沒有完全開放，也沒有得到充分的市場競爭，確定效率效益的標準尺度不是完全市場化的表現(xiàn)。“對金融業(yè)來說，怎樣促進市場發(fā)育，放開競爭，是薪酬改革的前提，也是金融類國企改革勢在必行的事。降薪不是目的，關(guān)鍵是要合理，后續(xù)通過實行員工持股、股權(quán)激勵等使央企、國企建立起科學(xué)高效的薪酬體系。”

部分高管薪酬不透明

中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南介紹，由國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的央企工資，由國資委考核發(fā)放；其下屬的二、三級機構(gòu)是上市公司的，其高管由上市公司董事會定薪酬，但其中由母公司（集團公司）派出高管的薪酬應(yīng)由母公司（集團公司）監(jiān)管，上市公司全部高管薪酬均由年報予以披露；其下屬的二、三級機構(gòu)未上市的獨資、控股公司，應(yīng)由母公司（集團公司）核定高管的薪酬；目前這方面做得不到位。金融央企高管薪酬，由財政部考核決定，銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會參與監(jiān)管；但實際執(zhí)行中也存在不少問題。

統(tǒng)計顯示，2013年公布年報的央企上市公司中，公布年薪的董事長有167位，占比64.48%。有92位央企上市公司的董事長未公布年薪。如中國石化董事長傅成玉、招商銀行董事長傅育寧等。

“一些央企上市公司高管沒公布薪酬，是因為他們不在上市公司拿工資，他們的薪酬要根據(jù)與國資委簽訂的業(yè)績考核辦法執(zhí)行，在國資委進行考核后從集團公司拿工資。”張暉明認為，國企高管薪酬多少，要向社會公開，接受社會監(jiān)督，畢竟國有企業(yè)屬于全民所有。

國企負責人薪酬采取了國際上通行的年薪制，將薪酬分為基本薪酬與獎勵薪酬兩部分，獎勵薪酬占薪酬總量的60%左右。年薪制以經(jīng)營業(yè)績的考核為基礎(chǔ)，根據(jù)對企業(yè)的考核結(jié)果決定年度薪酬的水平。為了約束企業(yè)負責人的短期行為，獎勵薪酬的40%（相當于全部薪酬的近1/4）要在任期考核之后才能兌現(xiàn)。

國資專家認為，國資委直接決定國企負責人薪酬的做法不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，難以充分發(fā)揮薪酬激勵的作用。現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)高管的薪酬是由企業(yè)的董事會代表出資人確定的。國資委不可能按照每個企業(yè)的特點進行個性化的精準考核并決定其薪酬，任何個性化的做法都必定會引起其他企業(yè)的攀比。由此導(dǎo)致激勵不足與過度激勵同時并存。

不要“蘿卜青菜一鍋煮”

我國國有企業(yè)數(shù)量多、類型復(fù)雜，需要分類制定有關(guān)體制和政策。“要理清國有企業(yè)的概念，全資的、控股的，集團公司、二三級子公司怎么管理，都應(yīng)該有一套標準，不要蘿卜青菜一鍋煮。”張暉明提出，一些壟斷性行業(yè)，很大程度上其競爭力來源于制度性壟斷，與企業(yè)高管本身的水平并無太多關(guān)聯(lián)。這樣能力與工資不匹配，薪酬與貢獻相脫節(jié)的高收入就應(yīng)當被調(diào)節(jié)。

對一些資本數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、組織體系很龐大的國企來說，即便放開競爭，其他類型企業(yè)也很難得到更高的市場份額，有競爭制約，應(yīng)該對這些具有規(guī)模優(yōu)勢、特殊市場占位的企業(yè)有特別的監(jiān)管和制約。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員金碚在署名文章《國企高管究竟該拿多少錢》中指出，國企老總工資水平不應(yīng)以私營企業(yè)尤其是國外私營企業(yè)為參照，而應(yīng)以較高層級國家公務(wù)員薪酬水平為參照，必須體現(xiàn)其所有者國家的意志，這是國企對促進社會公平所承擔的責任和貢獻。當然，有些高度競爭性的國企老總薪酬可以實行高度市場化的薪酬機制，但典型的國企尤其是央企老總，即使同國家行政級別脫鉤，也需要實行國家認定的國家雇員級別制度。

如果是國家雇員，那么，原則上以較高級別的國家公務(wù)員薪酬為基本參照，加上體現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績和風險報酬的激勵性報酬，優(yōu)秀的、創(chuàng)造了突出業(yè)績的國企老總還可以拿到比國家公務(wù)員更高的報酬。如果是企業(yè)雇員，那么，其薪酬同企業(yè)效益直接掛鉤，可以拿到與非國有企業(yè)同類高管收入水平相當?shù)膱蟪辍?/p>

張暉明認為，目前的現(xiàn)狀是，央企主要負責人享受相應(yīng)級別的干部待遇，薪酬市場化、職務(wù)身份并未市場化。“此次薪酬改革應(yīng)該遵循市場化的根本原則，企業(yè)要引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，負責人要加快去行政化，不要既要賺大錢，又想做大官，不能‘富’‘貴’兼得。”（葉薇）