住建部下月起專項督查：嚴堵6萬億公積金管理漏洞

住房公積金制度作為房地產市場長效機制的重要內容，將逐漸完善。

21世紀經濟報道記者自住建部獲悉，在8月各地自查自糾后，9、10月份住建部將在全國開展加強和改進住房公積金服務專項督查工作。

根據住建部的部署，此次專項督查主要工作任務涉及建立首問負責、一次性告知、限時辦結、降低中間費用等多個方面，以切實地維護住房公積金繳存職工的合法權益。

在此之前，住建部曾經督查了各地利用住房公積金貸款支持保障性住房試點工作情況、各地住房公積金決策、管理、運作、監管等涉及到住房公積金制度的各個領域。

屬地監管存漏洞

自1992年建立住房公積金至今已經22年，根據公開數據，截止到2014年3月，全國實際繳存公積金職工1.06億人，繳存總額6.47萬億元，繳存余額3.27萬億元。

住房公積金的繳存覆蓋面雖在不斷擴大，但規模6萬億的住房公積金由誰管理，仍需完善。

按照現行的《住房公積金管理條例》，“地方住房公積金管理委員會可以決定具體管理措施。”社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立表示，也正因此，地方管理公積金在使用范圍和操作規程上具有一定的靈活性和彈性。

江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明以“四不像”形容住房公積金管理問題，公積金中心不以贏利為目的，卻掌管數以億計的資金，采用的是屬地監管模式，即所在地住房公積金的繳存、使用、賬戶余額等由屬地政府負責監管，名義歸本級政府的公積金管委會管理，實際上只是掛個名。中央有關部委、省里對公積金也僅僅是政策方面的監督。

另外，尹中立介紹，由于缺乏垂直監管和統一調配，城市之間的住房公積金無法相互間調劑使用；另外，住房公積金也很容易被挪用。

也因此，住房公積金領域腐敗頻出，以去年通報的吉林省通化市公積金案為例，公積金中心原主任車世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達11億多元。

多維度專項督查

談及住房公積金管理的難題，住建部住房公積金監管司司長張其光在某住房公積金研討會上曾表示，在建立住房公積金制度之初，必須鼓勵地方創新，創新的結果就是各地根據自己的形式，形成不同的管理和操作模式。因此，當前全國住房管理中心的模式多樣。

不過，張其光看來，經過20多年的發展，住房公積金制度、管理人員需要全國統一和規范。

在全國政協委員、上海社科院研究員張泓銘看來，住房公積金制度，尤其是管理制度的完善，關鍵在于建立全國公積金的頂層設計。然而，自2011年啟動的《住房公積金管理》條例的修訂仍未完成。

在住房公積金管理缺乏頂層規劃之下，住建部亦在不斷地強化住房公積金的監管，確保住房公積金的安全。

在部、省、市垂直監管體系未建之時，住房公積金的督查成為查處住房公積金問題的重要措施。

在2014年下半年的住房公積金專項督查中，住建部要求，各地在8月前將自查報告上報至住房公積金監管司，三季度，住建部將每個省選擇2-3個城市進行抽查，并將形成專項的督查情況總結報告。11月底之前，將對存在問題比較嚴重的地區下發整改意見通知書。

在此之前，住建部就住房公積金啟動多個維度的專項督查，比如住建部2012年督查住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的資金使用情況等。

除了專項督查，住建部也通過建立住房督察員制度和住房公積金運行監控系統，實行對住房公積金的監控，確保住房公積金安全運行，由此打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監管的傳統格局。

在完善住房公積金制度方面，張其光提出了四個方向，建立和完善住房公積金督察員制度、績效考核制度、人員準入制度，責任追究制度和監管信息系統。

另外，21世紀經濟報道記者獲悉，對于公積金管理人員的資格準入、績效考核和責任追究等監管配套制度也在抓緊制訂中。此外，對于目前各地公積金業務管理相異的問題，住房和城鄉建設部也將逐步統一和規范業務管理模式和操作流程。