廣東湛江部分市縣違規(guī)將土地收歸國有 引發(fā)多起糾紛

在廣東省湛江地區(qū)的一些市縣，政府在處理集體土地、林地糾紛時，居然以“雙方均無權(quán)屬證明”為由，違法將集體性質(zhì)的土地、林地收歸國有，近年來引發(fā)多起糾紛。

就此，廣東高院給多地政府發(fā)出《司法建議書》，希望政府“慎用確權(quán)歸國有的處理方式，樹立作為權(quán)屬爭議裁決機關(guān)居中裁決、化解糾紛的公平、公正形象”。

這是《2013年度廣東省行政復(fù)議和行政訴訟情況報告》(以下簡稱《報告》)披露的。

集體土地改姓“國有”

山林土地確權(quán)糾紛屬于傳統(tǒng)的行政糾紛類型，案件數(shù)量在廣東省連續(xù)多年居各類案件的前列，此類案件往往涉及村民集體的重大利益，群體性特征明顯。

根據(jù)土地管理法的規(guī)定，單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

作為權(quán)屬爭議的居中裁決人，市、縣(區(qū))人民政府本應(yīng)根據(jù)爭議各方提供的權(quán)屬憑證、經(jīng)營使用管理爭議地的事實，以及生產(chǎn)生活習(xí)慣、人口數(shù)量、人均擁有的土地數(shù)量、距離遠近等具體情況，將土地所有權(quán)和使用權(quán)確定給爭議各方。

《報告》披露，一些地方政府竟然超越了其居中裁決人的身份，做出了與民爭利的事情。

廣東遂溪縣楊柑鎮(zhèn)至紅村路北側(cè)后背嶺有一塊近三百畝的土地，讓當(dāng)?shù)氐睦详懘搴妥＞鍫巿?zhí)多年相持不下，最終訴諸遂溪縣國土局予以確權(quán)。在縣國土局幾次調(diào)解無效的情況下，遂溪縣政府竟將該土地確認為國有土地，進而將土地使用權(quán)確權(quán)給老陸村委會。

祝君村對此當(dāng)然不服，向湛江市政府申請行政復(fù)議。市政府維持了縣政府的確權(quán)處理意見。

祝君村仍然不服，遂向湛江市中級人民法院提起行政訴訟。湛江市中院認為，土地爭議雙方均未能提供爭議土地權(quán)屬證據(jù)，遂溪縣人民政府將爭議地塊確認為國有是正確的。

幾十年的集體土地怎么就被確認成國有土地？官司最終打到了廣東省高級人民法院。

省高院認為，土地管理法規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”本案爭議土地雖然在土改時及“四固定”時期均未確權(quán)，但爭議土地位于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界線范圍內(nèi)，亦不屬于“法律規(guī)定屬于國家所有的”土地，因此，應(yīng)當(dāng)屬于農(nóng)民集體所有。將涉案土地所有權(quán)確定為國家所有，不符合《中華人民共和國土地管理法》的上述規(guī)定，屬于適用法律錯誤，應(yīng)予以糾正。

據(jù)悉，將權(quán)屬有爭議的集體土地確權(quán)為國有土地的做法，在湛江當(dāng)?shù)赜幸欢ㄆ毡樾浴Ｈ绱俗龇ㄟ`背了土地管理法的精神，引起了廣大村民和村集體的強烈不滿。據(jù)《報告》披露，近年，廣東省高級人民法院判決撤銷了多起地方政府的類似確權(quán)決定。

法院發(fā)出司法建議

2009年進行林權(quán)改革后，山林、土地權(quán)屬爭議日趨上升。為此，山林土地行政確權(quán)，作為行政裁決行為的一種重要方式，其規(guī)范公正與否，成為廣大農(nóng)村老百姓的普遍關(guān)心的問題。

林地權(quán)屬發(fā)生爭議，也出現(xiàn)了政府違法將其確認為國有的情況。

吳川市塘綴鎮(zhèn)石埠村民委員會碑頭村民小組，因此將吳川市人民政府告到法院。廣東高院撤銷了吳川市政府“認定爭議土地、林地歸國家所有”的確權(quán)決定，判令吳川市政府重新確權(quán)。

省高院的理由是，根據(jù)我國土地改革法、土地管理法、森林法等立法精神，除了大森林、大荒山、大荒地、大鹽田和礦山以及舉辦國有農(nóng)場、林場的山林地等確定歸國有以外，對于農(nóng)村周圍的林地、荒山、荒地等應(yīng)當(dāng)盡可能地確定給附近的農(nóng)村集體所有，貿(mào)然將爭議土地所有權(quán)確認歸國有，理據(jù)不足。

《法制日報》記者看到了廣東高院給吳川市政府發(fā)出的《司法建議書》：“據(jù)我們在審判實踐所了解的情況，我省大多數(shù)地區(qū)的人民政府均能按國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，將絕大部分的林地、荒地等通過登記發(fā)證方式確權(quán)歸附近農(nóng)村集體所有。我們建議，你府今后處理相關(guān)林地、荒地等確權(quán)糾紛時，應(yīng)盡可能協(xié)調(diào)處理好集體之間的權(quán)屬糾紛，促進社會和諧，慎用確權(quán)歸國有的處理方式，樹立作為權(quán)屬爭議裁決機關(guān)居中裁決、化解糾紛的公平、公正形象。”（記者 萬靜 章寧旦）