機(jī)關(guān)私設(shè)小金庫屢禁不止 武漢科級單位兩年入10億

小金庫多有大老鼠

小金庫雖冠以“小”字，能容的資金數(shù)額卻大得驚人。記者發(fā)現(xiàn)，因小金庫問題而落馬的官員并不少。

湖南省常德市原紀(jì)委書記彭晉鏞，以紀(jì)委辦案經(jīng)費(fèi)不足為由，強(qiáng)行拍板將紀(jì)委收繳的130萬元清房罰沒款留作“備用金”，并由自己總管，辦公室副主任經(jīng)手，其他人不得過問。后彭晉鏞利用職權(quán)在“備用金”中報(bào)銷私人費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)、私人電話費(fèi)以及妻兒外出的住宿、交通購物費(fèi)等。

民航華北空管局內(nèi)蒙古分局原局長陳慶元指使該局部分干部采取虛假發(fā)票報(bào)賬等手段，從單位賬內(nèi)套取資金或截留收入私設(shè)小金庫，使用部分小金庫資金成立11家公司。并指派部分分局中基層干部擔(dān)任公司經(jīng)理。公司成立后，陳慶元指使部分經(jīng)理采取假發(fā)票報(bào)賬、虛列人員支出等手段，在上述公司中設(shè)立小金庫15個(gè)，涉及金額達(dá)1.28億元。

“我經(jīng)手的貪腐案件很多都和小金庫有關(guān)。”北京市京銀律師事務(wù)所律師鄧云林說，資金一旦脫離國家控制，就會導(dǎo)致權(quán)力濫用。小金庫已逐漸發(fā)展成為職務(wù)犯罪的一個(gè)重要誘因。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或管理人員大肆揮霍并進(jìn)行貪污、挪用公款或私分國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪行為，讓小金庫成為滋生腐敗的溫床。

鄧云林認(rèn)為，今年黨和國家反腐力度空前，治理小金庫是反腐的重要切入點(diǎn)。要強(qiáng)化對私設(shè)小金庫的單位和個(gè)人的問責(zé)機(jī)制和懲治力度，堅(jiān)決發(fā)現(xiàn)一起查處一起。不僅給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，還要啟動刑事追責(zé)程序，嚴(yán)懲貪污腐敗，真正從源頭上消除某些單位和個(gè)人的僥幸心理。

屢治不止花樣翻新

記者了解到，自上世紀(jì)80年代以來的30年里，中央清理整頓小金庫多達(dá)13次。國務(wù)院曾發(fā)過11次相關(guān)文件，地方的相關(guān)文件更是多如牛毛，但私設(shè)小金庫現(xiàn)象不僅沒有得到遏制，甚至愈演愈烈，設(shè)立花樣也在不斷翻新。

從轉(zhuǎn)移支付、套取專項(xiàng)資金，演變成違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派；從打著出租收入與資產(chǎn)處理的旗號，到光明正大地以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義套取資金，再到明目張膽地利用假發(fā)票、非法票據(jù)騙取資金設(shè)立小金庫。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，兩年前全國專項(xiàng)整頓時(shí)，累計(jì)查出6萬多個(gè)小金庫，涉及資金300多億元，但給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任的只有千余人，平均10多個(gè)小金庫才會有一人承擔(dān)責(zé)任。

“很多部門都有創(chuàng)收渠道，將公共資源和公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移為部門小金庫，這是部門權(quán)力利益化的表現(xiàn)。”莊德水認(rèn)為，一部分小金庫資金轉(zhuǎn)化為福利，對內(nèi)部員工來說是有利可圖的，大家都是利益共同體，誰也不愿意自己利益受損，因此內(nèi)部監(jiān)督十分困難。小金庫現(xiàn)象由來已久，但屢治屢犯，一個(gè)重要原因是“棒子”打不到個(gè)人身上。查出問題往往通報(bào)、交錢、檢討，但之后不了了之，集體決策沒人負(fù)責(zé)。

莊德水建議，應(yīng)正確引導(dǎo)將小金庫擺在臺面上，合理收入和支出可以保留，不合理的部分剔除出去。建立嚴(yán)格的預(yù)算公開機(jī)制，單位有義務(wù)說明、公眾有權(quán)利質(zhì)詢，讓每一分錢的流轉(zhuǎn)、使用都處在公眾監(jiān)督下。（記者蔣皓 劉子陽）