機(jī)關(guān)私設(shè)小金庫屢禁不止 武漢科級單位兩年入10億

湖北省武漢市審計局近日發(fā)布消息稱，武漢市財政審計近3年查出問題資金60多億元。某區(qū)發(fā)改委下屬正科級事業(yè)單位，私設(shè)11個銀行賬戶，兩年入賬9.8億元。

盡管近年來國家三令五申禁止設(shè)立小金庫，但黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等私設(shè)小金庫現(xiàn)象依舊屢禁不止。對某些人而言，小金庫除了可以將公款改頭換面、隨意支配外，還能掩飾貪污、受賄等不法行為，由此引發(fā)的職務(wù)犯罪層出不窮。

近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、審計署發(fā)出通知，從今年8月至10月，在全國深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和小金庫專項治理工作。

“雖然中央每隔幾年打一次，但風(fēng)頭一過就死灰復(fù)燃?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水今天接受《法制日報》記者采訪時表示，整治小金庫不能只打運(yùn)動戰(zhàn)，而是要打持久戰(zhàn)，要完全曝曬收入來源、支出去向，杜絕私設(shè)小金庫者的暗箱操作與權(quán)力尋租。

發(fā)放福利成為借口

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安慶市分行原行長儲桂生在任農(nóng)發(fā)行安慶市分行行長的幾年間，非法收受賄賂50余萬元，檢察機(jī)關(guān)偵查期間，又發(fā)現(xiàn)其私設(shè)小金庫，挪用10萬元用于支付購房首付的犯罪事實。

儲桂生指使農(nóng)發(fā)行安慶分行辦公室主任王某(另案處理)設(shè)立小金庫，由儲桂生和王某兩人管理。2012年12月，儲桂生在安慶購買住房需付首付款，想從小金庫借10萬元。王某私自從小金庫中拿出10萬元現(xiàn)金借給儲桂生，儲桂生給王某出具了收條，至今未還款。

近日，安徽省蚌埠市蚌山區(qū)人民檢察院以褚桂生涉嫌受賄罪、挪用公款罪向法院提起公訴。

“小金庫資金的來源主要是農(nóng)發(fā)行辦公費(fèi)用的結(jié)余，平時用于發(fā)放職工福利和業(yè)務(wù)中無法報銷的費(fèi)用。”蚌山區(qū)檢察院反貪局檢察官曹縉告訴記者，褚桂生主要采取報賬時多報一些的手段，用這些結(jié)余設(shè)置小金庫。

記者了解到，我國每年發(fā)生的小金庫資金總額已超過1000億元。曹縉表示，為職工發(fā)放福利、津貼和獎金是很多單位設(shè)立小金庫的重要借口。加強(qiáng)對國家工作人員收入分配的政策性研究、完善收入分配制度，是抑制小金庫產(chǎn)生的重要舉措。

小金庫多有大老鼠

小金庫雖冠以“小”字，能容的資金數(shù)額卻大得驚人。記者發(fā)現(xiàn)，因小金庫問題而落馬的官員并不少。

湖南省常德市原紀(jì)委書記彭晉鏞，以紀(jì)委辦案經(jīng)費(fèi)不足為由，強(qiáng)行拍板將紀(jì)委收繳的130萬元清房罰沒款留作“備用金”，并由自己總管，辦公室副主任經(jīng)手，其他人不得過問。后彭晉鏞利用職權(quán)在“備用金”中報銷私人費(fèi)用、醫(yī)藥費(fèi)、私人電話費(fèi)以及妻兒外出的住宿、交通購物費(fèi)等。

民航華北空管局內(nèi)蒙古分局原局長陳慶元指使該局部分干部采取虛假發(fā)票報賬等手段，從單位賬內(nèi)套取資金或截留收入私設(shè)小金庫，使用部分小金庫資金成立11家公司。并指派部分分局中基層干部擔(dān)任公司經(jīng)理。公司成立后，陳慶元指使部分經(jīng)理采取假發(fā)票報賬、虛列人員支出等手段，在上述公司中設(shè)立小金庫15個，涉及金額達(dá)1.28億元。

“我經(jīng)手的貪腐案件很多都和小金庫有關(guān)。”北京市京銀律師事務(wù)所律師鄧云林說，資金一旦脫離國家控制，就會導(dǎo)致權(quán)力濫用。小金庫已逐漸發(fā)展成為職務(wù)犯罪的一個重要誘因。個別領(lǐng)導(dǎo)干部或管理人員大肆揮霍并進(jìn)行貪污、挪用公款或私分國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪行為，讓小金庫成為滋生腐敗的溫床。

鄧云林認(rèn)為，今年黨和國家反腐力度空前，治理小金庫是反腐的重要切入點(diǎn)。要強(qiáng)化對私設(shè)小金庫的單位和個人的問責(zé)機(jī)制和懲治力度，堅決發(fā)現(xiàn)一起查處一起。不僅給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，還要啟動刑事追責(zé)程序，嚴(yán)懲貪污腐敗，真正從源頭上消除某些單位和個人的僥幸心理。

屢治不止花樣翻新

記者了解到，自上世紀(jì)80年代以來的30年里，中央清理整頓小金庫多達(dá)13次。國務(wù)院曾發(fā)過11次相關(guān)文件，地方的相關(guān)文件更是多如牛毛，但私設(shè)小金庫現(xiàn)象不僅沒有得到遏制，甚至愈演愈烈，設(shè)立花樣也在不斷翻新。

從轉(zhuǎn)移支付、套取專項資金，演變成違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派；從打著出租收入與資產(chǎn)處理的旗號，到光明正大地以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等名義套取資金，再到明目張膽地利用假發(fā)票、非法票據(jù)騙取資金設(shè)立小金庫。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，兩年前全國專項整頓時，累計查出6萬多個小金庫，涉及資金300多億元，但給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任的只有千余人，平均10多個小金庫才會有一人承擔(dān)責(zé)任。

“很多部門都有創(chuàng)收渠道，將公共資源和公共財產(chǎn)轉(zhuǎn)移為部門小金庫，這是部門權(quán)力利益化的表現(xiàn)?！鼻f德水認(rèn)為，一部分小金庫資金轉(zhuǎn)化為福利，對內(nèi)部員工來說是有利可圖的，大家都是利益共同體，誰也不愿意自己利益受損，因此內(nèi)部監(jiān)督十分困難。小金庫現(xiàn)象由來已久，但屢治屢犯，一個重要原因是“棒子”打不到個人身上。查出問題往往通報、交錢、檢討，但之后不了了之，集體決策沒人負(fù)責(zé)。

莊德水建議，應(yīng)正確引導(dǎo)將小金庫擺在臺面上，合理收入和支出可以保留，不合理的部分剔除出去。建立嚴(yán)格的預(yù)算公開機(jī)制，單位有義務(wù)說明、公眾有權(quán)利質(zhì)詢，讓每一分錢的流轉(zhuǎn)、使用都處在公眾監(jiān)督下。（記者蔣皓 劉子陽）