奧巴馬欲打造新氣候協(xié)議 繞開(kāi)兩黨僵局更新公約

“如果想要一個(gè)囊括全部排放大國(guó)的協(xié)議，美國(guó)也參與其中，那么從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，目前就無(wú)法去尋求一項(xiàng)具有法律約束力的條約，”曾在克林頓政府任氣候變化高級(jí)官員的保羅·布萊索(Paul Bledsoe)說(shuō)。他與奧巴馬政府在國(guó)際氣候變化政策議題上有著密切的合作關(guān)系。

美國(guó)國(guó)會(huì)山的兩黨議員均表示，在參議院陷入泥沼的當(dāng)下，絕不可能短期內(nèi)批準(zhǔn)一項(xiàng)氣候變化條約，尤其是考慮到目前的政治環(huán)境——許多共和黨議員始終對(duì)人類能導(dǎo)致全球變暖的科學(xué)共識(shí)持懷疑態(tài)度。

“人們對(duì)美國(guó)現(xiàn)實(shí)的艱巨性有著很深的理解，也愿意與美國(guó)合作來(lái)擺脫這種僵局，”法國(guó)駐聯(lián)合國(guó)氣候變化大使洛朗斯·蒂比亞納(Laurence Tubiana)說(shuō)。“這里面蘊(yùn)含的共識(shí)是，不需要經(jīng)過(guò)參議院的批準(zhǔn)。”

美國(guó)談判代表轉(zhuǎn)而朝著一項(xiàng)混合協(xié)議努力，提出的建議是，以現(xiàn)有的1992年公約中具有法律約束力的條款為基礎(chǔ)，再加上新的志愿性承諾。他們宣稱，這種混合創(chuàng)造出來(lái)的條約將是老公約的更新，因此無(wú)需參議院再次投票予以批準(zhǔn)。

各國(guó)將有法律義務(wù)來(lái)施行國(guó)內(nèi)的氣候變化政策，但志愿承諾具體的減排水平，以及給貧窮國(guó)家提供幫助它們適應(yīng)氣候變化的資金。接下來(lái)，各國(guó)或許要承擔(dān)報(bào)告自身履行承諾的進(jìn)展的法律義務(wù)，在會(huì)議中鎖定哪些國(guó)家沒(méi)能達(dá)到減排目標(biāo)。

推出這項(xiàng)策略的背景是，科學(xué)家們發(fā)出警告，地球已經(jīng)出現(xiàn)了人類導(dǎo)致的全球變暖帶來(lái)的早期跡象——嚴(yán)重干旱增多、山火加劇、海平面上升，以及毀滅性風(fēng)暴頻發(fā)，而聯(lián)合國(guó)正在朝著締結(jié)新約努力。許多人聲言，為了避免未來(lái)100年間地球遭受更為災(zāi)難性的后果，這是聯(lián)合國(guó)最后的機(jī)會(huì)。

在下月將于紐約召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，各國(guó)代表將舉行一個(gè)氣候變化邊會(huì)，以嘗試推動(dòng)明年在巴黎達(dá)成協(xié)議。按照計(jì)劃，今年12月將在秘魯利馬舉行會(huì)議，以起草條約。

尋求繞過(guò)國(guó)會(huì)以推進(jìn)國(guó)際氣候變化議程的做法，與奧巴馬的國(guó)內(nèi)氣候策略一脈相承。但奧巴馬政府的國(guó)際氣候策略很可能會(huì)激怒共和黨議員。他們本已宣稱，總統(tǒng)未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)而推行重大政策是濫用行政權(quán)。