美國霸權(quán)夢始于中東熄于中東 想要撤離不容易

事實(shí)上，無論美國將戰(zhàn)略重心置于中東還是亞太，其都會(huì)內(nèi)心充滿焦慮

文/田文林

近些年，美國不斷加大中東戰(zhàn)略收縮，同時(shí)加快戰(zhàn)略重心東移。然而，中東熱點(diǎn)問題頻發(fā)，令美國的戰(zhàn)略部署一波三折。尤其2014年6月以來，極端組織“伊斯蘭國”異軍突起，并將整個(gè)中東攪得雞犬不寧，對(duì)美國在中東地區(qū)的利益構(gòu)成越來越大的威脅。這無疑給美國出了個(gè)大難題，美國明顯到了是“中東收縮”，還是“重返中東”的重新抉擇的十字路口。

美國的全球霸權(quán)夢

始于中東，也熄滅于中東

中東地緣與資源“合二為一”，戰(zhàn)略地位極其重要。從地緣角度看，中東是溝通歐亞非三大洲的樞紐地帶；從資源稟賦看，中東是國際最主要的能源供應(yīng)中心。與此同時(shí)，中東至今沒有形成穩(wěn)定的地區(qū)體系，其內(nèi)部矛盾重重，難以自行排解各種問題，有時(shí)甚至主動(dòng)求助于外部支持，這就為大國在該地區(qū)進(jìn)行折沖樽俎提供歷史契機(jī)。巨大的戰(zhàn)略回報(bào)與微小的反霸抵抗相結(jié)合，誘使外部大國競相進(jìn)入該地區(qū)，并將其作為歸屬未定的霸權(quán)名利場。尼克松就曾說過，“‘誰在波斯灣和中東控制著什么’的問題，比以往任何時(shí)候都更是‘誰在世界上控制著什么’這一問題的關(guān)鍵。”

對(duì)美國來說，控制中東一直是其全球稱霸的重要一環(huán)。而且，美國實(shí)力越是接近巔峰，控制中東的欲望就越強(qiáng)烈。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國由于顧忌蘇聯(lián)掣肘，不可能在中東全力投入，其政策主導(dǎo)面是促進(jìn)和維護(hù)該地區(qū)穩(wěn)定。在國家層面，推行“代理人政策”，避免干涉中東內(nèi)部事務(wù)；在地區(qū)層面，推行相互制衡的均勢政策，使美國可以用有限的力量，防止該地區(qū)出現(xiàn)威脅美國利益的地區(qū)性大圈。這種不乏實(shí)用主義色彩的政策，很大程度沿襲了老英國的外交精髓，使美國在中東這一最為復(fù)雜敏感的地區(qū)，較為有效地維護(hù)了美國的霸權(quán)利益，并保持了一定的戰(zhàn)略靈活性。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界唯一超級(jí)大國，稱霸世界的野心也日趨膨脹。而1991年發(fā)動(dòng)的海灣戰(zhàn)爭，正是建立“世界新秩序”的第一場戰(zhàn)爭。此后，美國幾乎每隔幾年就發(fā)動(dòng)一場地區(qū)戰(zhàn)爭，仗越打越順，心態(tài)卻越來越浮，全球稱霸的野心更是日益膨脹。“9·11”事件發(fā)生后，當(dāng)時(shí)的小布什政府以此為借口，徹底改變美國以往現(xiàn)實(shí)主義為底色的政策，轉(zhuǎn)而在中東推行咄咄逼人的進(jìn)攻性政策：一是通過發(fā)動(dòng)“反恐戰(zhàn)爭”，用武力手段在中東推行政權(quán)更替；二是對(duì)親美國家推行“民主改造”，直接插手中東國家的內(nèi)政。但這種政策造成兩大問題：一是接連發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭使美國深陷戰(zhàn)爭泥潭。阿富汗戰(zhàn)場和伊拉克戰(zhàn)爭成為消耗美國國力的“地緣政治黑洞”；二是黷武戰(zhàn)爭使中東脆弱的力量平衡遭到極大破壞，美國在中東的夙敵由此“相對(duì)崛起”；三是美國推動(dòng)“民主改造”使伊拉克等國出現(xiàn)教派矛盾升溫、安全局勢惡化等一系列治理難題。

在歷史上，美國經(jīng)濟(jì)繁榮乃至霸權(quán)地位的獲得，很大程度上是與對(duì)外戰(zhàn)爭的勝利分不開的。兩次世界大戰(zhàn)的勝利使美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展，并最終成為世界超級(jí)大國。但戰(zhàn)爭失敗(如越戰(zhàn))則會(huì)使其經(jīng)濟(jì)迅速衰退，并使國力下降。“勝利—增長”和“失敗—衰退”已成為考察美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢的基本線索。而長達(dá)十年的“反恐戰(zhàn)爭”使美國軟硬實(shí)力嚴(yán)重受損，美國財(cái)政狀況日趨惡化，并出現(xiàn)了增長放慢、美元貶值等一系列問題。美國全球霸權(quán)由盛轉(zhuǎn)衰。正所謂“一失足成千古恨，再回首已百年身”。美國在中東鎩羽而歸，使其獨(dú)霸世界的單極世界夢由此日益熄滅，不得不考慮從中東泥潭脫身。

想要撤離不容易：

美國在中東戰(zhàn)略收縮引發(fā)新問題

事實(shí)上，從小布什政府后期，美國就出現(xiàn)中東戰(zhàn)略收縮的跡象。當(dāng)時(shí)，小布什向尼克松時(shí)期的高層智囊基辛格請(qǐng)教，是“尼克松主義”抬頭的先兆；撤換國防部長拉姆斯菲爾德，則是政策轉(zhuǎn)折的風(fēng)向標(biāo)，這與美國當(dāng)年在朝鮮戰(zhàn)場撤換麥克阿瑟、在越南戰(zhàn)場上麥克納馬拉辭職異曲同工；將伊拉克安全部隊(duì)推向前線，實(shí)行“伊人治伊”，這與當(dāng)初在越南戰(zhàn)爭中推行“越南化”政策如出一轍。2009年奧巴馬上臺(tái)后，美戰(zhàn)略收縮的幅度更趨加大：2009年6月初，奧巴馬在開羅發(fā)表緩和與伊斯蘭世界關(guān)系演講，完全可與1969年尼克松在關(guān)島發(fā)表“尼克松主義”比擬。

數(shù)年來，美國中東戰(zhàn)略收縮主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是降低反恐調(diào)門，并在2011年從伊拉克撤軍，準(zhǔn)備于2014年從阿富汗撤軍。二是在2011年中東劇變后，美國雖在敘利亞、利比亞等國策動(dòng)政權(quán)更替，但主要采取經(jīng)濟(jì)制裁、資助反對(duì)派等“文斗”方式，拒絕直接軍事介入。如2013年8月敘化武事件曝光后，奧巴馬無視“使用化武就動(dòng)武”的承諾和盟友慫恿，接受了“化武換和平”方案。三是在伊朗問題上，美國不顧地區(qū)盟友反對(duì)，積極回應(yīng)魯哈尼“魅力攻勢”。兩國總統(tǒng)最終實(shí)現(xiàn)首次通信、首次通話，僵持十年多的伊核危機(jī)首次出現(xiàn)降溫趨勢，各方先是于2013年11月24日達(dá)成初步協(xié)議，2014年2月又啟動(dòng)一攬子解決核問題的直接談判。

美國獨(dú)霸中東固然是導(dǎo)致中東動(dòng)蕩的淵藪，但中東已出現(xiàn)“功能紊亂”，美國在此關(guān)鍵時(shí)刻加速從中東收縮，使中東出現(xiàn)極大的“不適應(yīng)癥”，各種新舊矛盾日趨迸發(fā)。

一是教派沖突矛盾日趨公開化。中東遜尼派與什葉派間雖然有矛盾，但長期處于“潛伏期”。2011年中東劇變后，該矛盾被明顯“激活”，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)升溫使該國成為教派矛盾的“輻射源”，以沙特為代表的遜尼派，以及以伊朗為代表的什葉派都將敘利亞視為主要競技場。伊拉克教派矛盾本就十分突出，而2014年6月“伊斯蘭國”攪局，使該國教派矛盾更加激化。而敘伊兩國地處中東教派斷裂線的中心位置，地區(qū)輻射效應(yīng)明顯。中東各國大多是遜尼派與什葉派雜居，如果任由中東教派矛盾升溫，將會(huì)使這些國家內(nèi)耗加劇甚至元?dú)獯髠?duì)地區(qū)和整個(gè)世界構(gòu)成持續(xù)威脅。

二是極端恐怖勢力空前壯大。美國撤軍和中東劇變，使地區(qū)權(quán)力真空增多，持續(xù)十年的反恐戰(zhàn)爭功虧一簣，此前一度收斂的恐怖主義勢力重新壯大。一方面，過去鮮少恐怖活動(dòng)的國家，成為恐怖主義“新天堂”。敘利亞由“和平綠洲”變成“全球圣戰(zhàn)”的大本營；利比亞極端勢力漸成氣候，“利比亞伊斯蘭戰(zhàn)斗團(tuán)”死灰復(fù)燃，并涌現(xiàn)出不少新的極端組織；埃及變局后，活躍在阿富汗、巴基斯坦的埃及籍“基地”分子紛紛回國，境內(nèi)被關(guān)押的伊斯蘭分子也恢復(fù)自由，該國恐怖襲擊增多。另一方面，也門、伊拉克等國恐情更加嚴(yán)峻。尤其是“伊斯蘭國”攻城略地并公開“建國”，意味該國反恐形勢已經(jīng)從量變演變到質(zhì)變階段。

三是地緣版圖碎片化趨勢日趨明顯。當(dāng)前中東地緣版圖主要是當(dāng)年英法殖民者為“委任統(tǒng)治”而人為劃定的，各國內(nèi)部部族、教派、民族矛盾突出，地區(qū)秩序基礎(chǔ)并不牢固。2011年中東劇變后，中東強(qiáng)人政權(quán)紛紛被推翻或遭削弱，致使?jié)撛诘牟孔濉⒚褡迕芄_化，促使分離主義抬頭。也門南部重新出現(xiàn)分離呼聲，北部胡塞武裝擁兵自重。利比亞在卡扎菲政權(quán)倒臺(tái)后，日趨分裂為的黎波里塔尼亞、昔蘭尼加和費(fèi)贊三部分，要求實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦制等分離主義傾向日益增強(qiáng)。伊拉克局勢在伊戰(zhàn)后，什葉派、遜尼派、庫爾德人之間的教派矛盾日趨升溫，使該國一分為三可能性日增。這種地緣分裂苗頭，無疑是導(dǎo)致中東局勢動(dòng)蕩長期化的禍根。

而2014年6月以來異軍突起的“伊斯蘭國”則是這種動(dòng)蕩源的總代表，而該組織的興起與美國戰(zhàn)略收縮政策直接相關(guān)。極端組織“伊斯蘭國”此前在美國和伊拉克安全部隊(duì)打擊下，本已元?dú)獯髠?2位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中有34人被殺或被擒。但美國撤軍使其重新壯大起來。2014年6月，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令詹姆斯·阿莫斯認(rèn)為，如果美軍沒有在2011年全部撤出伊拉克，ISIS就不會(huì)占領(lǐng)伊拉克中部，馬利基政府和遜尼派之間的政治分歧就不會(huì)日益加劇。

“戰(zhàn)略收縮”還是“重返中東”

美國處在兩難境地

當(dāng)前，美國最需要的是“休養(yǎng)生息”，花大力氣搞好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要集中精力應(yīng)對(duì)中國崛起對(duì)美國帶來的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。在此背景下，美國對(duì)中東地區(qū)的“戰(zhàn)略興趣”日趨下降，中東戰(zhàn)略收縮步伐不斷加快。但美國在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的前提，是中東局勢不失控，尤其不能威脅美國的利益和安全。2013年七八月間，美國國家安全顧問蘇珊·賴斯受命謀劃美國未來中東政策。賴斯等認(rèn)為，美國應(yīng)避免讓中東熱點(diǎn)事件左右美國外交議程，除非出現(xiàn)美國盟友遭入侵、石油供應(yīng)中斷，或大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等，否則美國將避免在中東使用武力。

然而，“計(jì)劃趕不上變化”。當(dāng)前中東日趨陷入大亂局：利比亞陷入混戰(zhàn)、埃及轉(zhuǎn)型艱難、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)僵持、伊拉克瀕臨崩潰、巴以沖突難以平息、伊核談判遲遲難以突破。所有這些，都迫使美國不得不時(shí)時(shí)“牽掛中東”，難以安心進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。尤其是異軍突起的“伊斯蘭國”，其政策血腥極端，戰(zhàn)斗力強(qiáng)大，攻擊方向飄忽不定，且政治野心極大，宣稱將建立地跨西亞北非的“哈里發(fā)帝國”。“伊斯蘭國”的膨脹和擴(kuò)張態(tài)勢，不僅威脅伊朗、敘利亞等美國的地區(qū)對(duì)手，也威脅沙特、約旦等美國的中東盟友。而該組織近期斬首美國記者，以及此前揚(yáng)言血洗美國，意味著該組織對(duì)美國公民和本土安全也在構(gòu)成威脅。正是在這種背景下，2014年8月以來，美國開始對(duì)該組織持續(xù)發(fā)動(dòng)空襲。

中東壞消息不斷，令美國決策者面臨艱難抉擇：繼續(xù)堅(jiān)持戰(zhàn)略收縮，容忍“伊斯蘭國”壯大；還是加大重返中東，全力圍剿伊斯蘭極端勢力。在特定時(shí)空內(nèi)，美國不可能駐足東亞與西亞兩個(gè)“戰(zhàn)略重心”，沒有能力在應(yīng)對(duì)中國傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)來自伊斯蘭極端勢力的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。這種“選邊”對(duì)美國無疑是件非常痛苦的事情。事實(shí)上，無論美國將戰(zhàn)略重心置于中東還是亞太，其都會(huì)內(nèi)心充滿焦慮，擔(dān)憂其認(rèn)定的另一個(gè)威脅源頭進(jìn)一步壯大。這種“按倒葫蘆起來瓢”的戰(zhàn)略窘境，歸根到底是美國咎由自取的結(jié)果。(作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所)