人大常委會通過決定 專家：息紛止爭 推進香港普選

政改仍有討論空間

針對本報記者提問，人大常委會決定中規定選拔二到三名候選人，并需獲提委會過半數支持，是出于何種考慮？北京大學法學院教授強世功回答，之所以明確兩到三名候選人，最重要的考慮是可操作性。如果出來五六名，就會出現得票過于分散、每人百分之十幾二十的票的情況。候選人太多，對香港社會也會造成不必要的負擔。

至于候選人為什么需要提委會過半數支持，強世功說，核心在于，香港特首要協調香港社會各界的利益，還要協調中央與香港的關系，特首一定要能求同存異，找到最大公約數。提名委員會存在的意義，就在于找出能夠獲得最多支持的行政長官，過半數就是這個目的。

人大常委會決定還規定，提名委員會的人數、構成和委員產生辦法“按照”第四任行政長官選舉委員會的人數、構成和委員產生辦法而定。而在2007年人大常委會的相關決定中，規定選舉委員會構成辦法可“參照”上一屆的構成方法。

饒戈平對“按照”和“參照”的區別做出解釋。他說，“參照”包含指引性和選擇性，嚴格講不是最終的確定；而“按照”帶有確定性。之所以有這樣的變化，是因為此次香港政改咨詢過程中爭議很大，如果不加以明確，對下階段政改會形成很大的障礙。人大常委會作為國家最高權力機構，行使憲法賦予的權力，對社會爭論問題給出明確指示是應有之義。

人大常委會做出決定之后，香港下階段政改是否還有討論空間？饒戈平說，決定只是提供原則和框架，具體細節還要咨詢來形成。比如說提委會來自四大界別，各界別的比例構成、人數不能動，但是司法界別內，界別分組是不是可以適當調整，選民基礎是不是可以有所擴大，委員的產生辦法是不是可以更加民主？可以討論。又如提名過程，香港一般認為，推薦參選人、提名候選人是兩個過程，推薦參選人，以什么比例來確定參選人出線？也可以討論。這些都需要經香港本地法的修改來體現。

愛國愛港 有言在先

人大常委會決定中提到，香港特區行政長官必須由愛國愛港人士擔任。陳佐洱表示，要求特首愛國愛港，天經地義，許多專家都已經解釋過了。

饒戈平指出，愛國愛港是個政治標準，這個標準為什么提出來？是因為在香港過去的政治活動中，出現了明顯與中央對抗、與基本法唱反調的政治人物積極想要出頭的情況，中央從去年和今年初才開始提出這樣的政治要求。任何涉及政治人物的選舉，都不能脫離政治考察。中央提出這樣的要求，不算過分。

饒戈平說，行政長官的法律地位決定了，他既要對香港負責，也要對中央負責，這樣一個人物，怎么能和中央唱反調呢？一個和中央唱反調的人物上臺，對香港究竟是好事還是壞事？

至于愛國愛港這個標準，要如何落實？饒戈平說，基本法規定，要以愛國愛港為主體的港人來治理香港，愛國愛港雖然是政治標準，但有法律含義和法律根據。如何判斷愛國愛港？第一，1200名提委會委員要對候選人進行政治考量，根據他過去的表現來判斷？第二，320萬合資格的香港選民，有自己的政治判斷；第三，中央政府任命時會加以考察。“這樣有言在先，可以防止香港選舉出現誤差，出現憲政危機”。

有記者提問，全國人大常委會副秘書長李飛曾表示，相信香港泛民主派里多數人都是愛國愛港的，愛國愛港標準是否會把反對派人士擋在普選門檻外？陳佐洱表示，不論哪個黨派，只要他是愛國愛港的，符合基本法規定條件的香港符合資格選民，都有條件參選，但是能不能成為候選人，還要由提委會經過民主程序提名。

菩薩心腸 霹靂手段

針對有記者提問，如果反對派實施“占中”，中央有沒有預案？陳佐洱說，對“占中”的處理，要有菩薩心腸，也要有霹靂手段。有人要“占中”，已經好長時間，無論中央還是香港各界，苦口婆心地無數次勸誡警告，這就是管治者的菩薩心腸。任何一個地方的管治者，為了整體利益還要有霹靂手段。“占中”是違法的，會對香港的繁榮穩定帶來很嚴重的影響。相信香港的管治者有這個能力，做好處置。萬一發生不可控情況，香港是中國的一部分，中央政府不會坐視不管。

香港政改“五步曲”已經走完兩步，第三步將是香港立法會通過政改報告，這一步順利與否，是普選落實的關鍵。如果“五步曲”中斷會怎樣？人大常委會決定指出，“如行政長官普選的具體辦法未能經法定程序獲得通過，行政長官的選舉辦法繼續適用上一任行政長官的產生辦法。”

強世功表示，對香港政改順利推進感到樂觀。2005年他在香港工作時，看到過一個廣告：一位70多歲的香港老人問，有生之年能不能看到普選？“這代表了香港普通市民的心聲，一人一票普選是香港社會的普遍利益。個別利益集團不能凌駕于全社會之上，是民主社會的基本原則。”

清華大學法學院院長王振民說，這個決定來之不易，香港社會應該珍惜。西方人一直覺得中國不民主，當初中華民國成立時，袁世凱就曾請美國教授來做研究，是不是可以搞民主，結論是中國適合搞君主制。現在，中國的一個地區，終于開始大膽地進行普選嘗試，這是具有重大歷史意義的事，“我們不能光從香港來看，而要從整個國家的角度來看”。

王振民說，香港從來沒有離普選這么近，近在咫尺，一步之遙；但同時也要意識到，如果這次過不了，普選就遠在天涯，可望不可及。那不僅是香港的損失，也是中華民族的損失，“不希望一些人不理性的抗爭，導致普選遠在天涯”。(記者王 平)