人大常委會通過決定 專家：息紛止?fàn)?推進(jìn)香港普選

8月31日下午，全國人大常委會會議審議了香港特首梁振英所提交的關(guān)于香港2017年特首普選和2016年立法會選舉辦法的相關(guān)報告，并全票通過審議決定。當(dāng)天傍晚，全國港澳研究會5位著名學(xué)者在媒體見面會上，就全國人大常委會決定給出第一手解釋。

息紛止?fàn)?一錘定音

“今天應(yīng)該祝福香港，祝福全體香港同胞。”主持會議的全國港澳研究會會長陳佐洱在開場白中表示，人大常委會下午的決定，讓今天成為香港歷史上邁向民主政治的又一個里程碑。

人大常委會審議通過香港特區(qū)政府提交的報告，是香港實現(xiàn)2017年普選“五步曲”中的第二步。此前，香港社會對普選方法出現(xiàn)了激烈爭議，香港反對派人士以“占領(lǐng)中環(huán)”相威脅，要求采取他們的“公民提名”主張。

人大常委會決定明確規(guī)定，2017年香港特首普選，須經(jīng)提名委員會按民主程序提名產(chǎn)生二至三名行政長官候選人，每名候選人均需獲得提名委員會半數(shù)委員以上的支持。這一規(guī)定為相關(guān)爭議畫上了句號。

陳佐洱強調(diào)，人大常委會做出的決定對香港具有法律效力。因為香港不是獨立的政治實體，特首選舉是中華人民共和國香港特區(qū)的地方性選舉，這項選舉必須按中央決定、根據(jù)本地實際來依法進(jìn)行。香港的政治體制所以能在很短時間里發(fā)展到可以規(guī)劃一人一票民主選舉，全是因為香港回歸的第一天起，一以貫之地堅持了“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的基本國策和香港基本法。從那天起，全國人大擁有的國家最高權(quán)力就涵蓋了香港特別行政區(qū)。全國大人及其常委會一旦作出決定，就有法律效力，全國都必須遵從。

中國人民大學(xué)港澳研究中心主任齊鵬飛表示，人大常委會的決定，第一明確香港2017年可以進(jìn)行普選，第二做出規(guī)范性的規(guī)定，有利于息紛止?fàn)帲鞔_共識。

針對香港反對派下午已經(jīng)放話，不接受人大常委會的決定，全國人大常委會基本法委員會委員、北京大學(xué)法學(xué)院教授饒戈平表示，這僅僅是反對派的政治立場，但如何推進(jìn)和實現(xiàn)普選，才是更大的目標(biāo)。人大常委會是依據(jù)基本法和以往人大決定做出的決定，既表明真誠推動普選的意愿，也表達(dá)了推進(jìn)實施普選的依據(jù)，為香港實施普選確定了原則和方向，這是有法律約束力的決定。期待香港各界能依此討論，凝聚共識。

政改仍有討論空間

針對本報記者提問，人大常委會決定中規(guī)定選拔二到三名候選人，并需獲提委會過半數(shù)支持，是出于何種考慮？北京大學(xué)法學(xué)院教授強世功回答，之所以明確兩到三名候選人，最重要的考慮是可操作性。如果出來五六名，就會出現(xiàn)得票過于分散、每人百分之十幾二十的票的情況。候選人太多，對香港社會也會造成不必要的負(fù)擔(dān)。

至于候選人為什么需要提委會過半數(shù)支持，強世功說，核心在于，香港特首要協(xié)調(diào)香港社會各界的利益，還要協(xié)調(diào)中央與香港的關(guān)系，特首一定要能求同存異，找到最大公約數(shù)。提名委員會存在的意義，就在于找出能夠獲得最多支持的行政長官，過半數(shù)就是這個目的。

人大常委會決定還規(guī)定，提名委員會的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法“按照”第四任行政長官選舉委員會的人數(shù)、構(gòu)成和委員產(chǎn)生辦法而定。而在2007年人大常委會的相關(guān)決定中，規(guī)定選舉委員會構(gòu)成辦法可“參照”上一屆的構(gòu)成方法。

饒戈平對“按照”和“參照”的區(qū)別做出解釋。他說，“參照”包含指引性和選擇性，嚴(yán)格講不是最終的確定；而“按照”帶有確定性。之所以有這樣的變化，是因為此次香港政改咨詢過程中爭議很大，如果不加以明確，對下階段政改會形成很大的障礙。人大常委會作為國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，行使憲法賦予的權(quán)力，對社會爭論問題給出明確指示是應(yīng)有之義。

人大常委會做出決定之后，香港下階段政改是否還有討論空間？饒戈平說，決定只是提供原則和框架，具體細(xì)節(jié)還要咨詢來形成。比如說提委會來自四大界別，各界別的比例構(gòu)成、人數(shù)不能動，但是司法界別內(nèi)，界別分組是不是可以適當(dāng)調(diào)整，選民基礎(chǔ)是不是可以有所擴(kuò)大，委員的產(chǎn)生辦法是不是可以更加民主？可以討論。又如提名過程，香港一般認(rèn)為，推薦參選人、提名候選人是兩個過程，推薦參選人，以什么比例來確定參選人出線？也可以討論。這些都需要經(jīng)香港本地法的修改來體現(xiàn)。

愛國愛港 有言在先

人大常委會決定中提到，香港特區(qū)行政長官必須由愛國愛港人士擔(dān)任。陳佐洱表示，要求特首愛國愛港，天經(jīng)地義，許多專家都已經(jīng)解釋過了。

饒戈平指出，愛國愛港是個政治標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)為什么提出來？是因為在香港過去的政治活動中，出現(xiàn)了明顯與中央對抗、與基本法唱反調(diào)的政治人物積極想要出頭的情況，中央從去年和今年初才開始提出這樣的政治要求。任何涉及政治人物的選舉，都不能脫離政治考察。中央提出這樣的要求，不算過分。

饒戈平說，行政長官的法律地位決定了，他既要對香港負(fù)責(zé)，也要對中央負(fù)責(zé)，這樣一個人物，怎么能和中央唱反調(diào)呢？一個和中央唱反調(diào)的人物上臺，對香港究竟是好事還是壞事？

至于愛國愛港這個標(biāo)準(zhǔn)，要如何落實？饒戈平說，基本法規(guī)定，要以愛國愛港為主體的港人來治理香港，愛國愛港雖然是政治標(biāo)準(zhǔn)，但有法律含義和法律根據(jù)。如何判斷愛國愛港？第一，1200名提委會委員要對候選人進(jìn)行政治考量，根據(jù)他過去的表現(xiàn)來判斷？第二，320萬合資格的香港選民，有自己的政治判斷；第三，中央政府任命時會加以考察。“這樣有言在先，可以防止香港選舉出現(xiàn)誤差，出現(xiàn)憲政危機(jī)”。

有記者提問，全國人大常委會副秘書長李飛曾表示，相信香港泛民主派里多數(shù)人都是愛國愛港的，愛國愛港標(biāo)準(zhǔn)是否會把反對派人士擋在普選門檻外？陳佐洱表示，不論哪個黨派，只要他是愛國愛港的，符合基本法規(guī)定條件的香港符合資格選民，都有條件參選，但是能不能成為候選人，還要由提委會經(jīng)過民主程序提名。

菩薩心腸 霹靂手段

針對有記者提問，如果反對派實施“占中”，中央有沒有預(yù)案？陳佐洱說，對“占中”的處理，要有菩薩心腸，也要有霹靂手段。有人要“占中”，已經(jīng)好長時間，無論中央還是香港各界，苦口婆心地?zé)o數(shù)次勸誡警告，這就是管治者的菩薩心腸。任何一個地方的管治者，為了整體利益還要有霹靂手段。“占中”是違法的，會對香港的繁榮穩(wěn)定帶來很嚴(yán)重的影響。相信香港的管治者有這個能力，做好處置。萬一發(fā)生不可控情況，香港是中國的一部分，中央政府不會坐視不管。

香港政改“五步曲”已經(jīng)走完兩步，第三步將是香港立法會通過政改報告，這一步順利與否，是普選落實的關(guān)鍵。如果“五步曲”中斷會怎樣？人大常委會決定指出，“如行政長官普選的具體辦法未能經(jīng)法定程序獲得通過，行政長官的選舉辦法繼續(xù)適用上一任行政長官的產(chǎn)生辦法。”

強世功表示，對香港政改順利推進(jìn)感到樂觀。2005年他在香港工作時，看到過一個廣告：一位70多歲的香港老人問，有生之年能不能看到普選？“這代表了香港普通市民的心聲，一人一票普選是香港社會的普遍利益。個別利益集團(tuán)不能凌駕于全社會之上，是民主社會的基本原則。”

清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民說，這個決定來之不易，香港社會應(yīng)該珍惜。西方人一直覺得中國不民主，當(dāng)初中華民國成立時，袁世凱就曾請美國教授來做研究，是不是可以搞民主，結(jié)論是中國適合搞君主制。現(xiàn)在，中國的一個地區(qū)，終于開始大膽地進(jìn)行普選嘗試，這是具有重大歷史意義的事，“我們不能光從香港來看，而要從整個國家的角度來看”。

王振民說，香港從來沒有離普選這么近，近在咫尺，一步之遙；但同時也要意識到，如果這次過不了，普選就遠(yuǎn)在天涯，可望不可及。那不僅是香港的損失，也是中華民族的損失，“不希望一些人不理性的抗?fàn)帲瑢?dǎo)致普選遠(yuǎn)在天涯”。(記者王 平)