北上廣等地承載力逼近極限 北京年用水量缺口近2/3

北上廣每年增加一個中小城市人口量

在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數(shù)量達到四五十萬人，相當(dāng)于一個中小城市的規(guī)模。有專家表示，北京目前常住人口已是1986年的兩倍多，相當(dāng)于“26年長出一個北京城”。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020)》，人口在300萬至500萬之間的為大城市，城區(qū)人口500萬以上的算是特大城市。截至2010年，人口在500萬至1000萬之間的中國城市達到10個，1000萬以上的城市有6個。記者了解到，在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數(shù)量達到四五十萬人，相當(dāng)于一個中小城市的規(guī)模。

近十多年來，北京的常住人口以每年近60萬人的速度持續(xù)增長，近兩三年增速略有所放緩。2013年，北京市常住人口2114.8萬人，較2012年增加45.5萬人，增長2.2%。有專家表示，北京目前常住人口已是1986年的兩倍多，相當(dāng)于“26年長出一個北京城”。

其中，外來人口是新增常住人口的主力。2013年，北京市常住外來人口802.7萬人，占比38%，同比增長3.7%，新增外來人口占當(dāng)年新增常住人口的63.5%。“十二五”的前三年，全市常住外來人口增長98萬人，年均增長4.4%，占全市新增常住人口的64.1%。

記者從上海社會科學(xué)院了解到，1993年到2012年，上海常住人口從1381萬增加到2380萬，平均每年新增52.6萬，年均增長2.9%。2013年，上海常住人口突破2400萬大關(guān)，達到2415.15萬人，比上年增加34.72萬人，其中外來常住人口990.01萬人，占比41%，較上年增加29.77萬人。

在廣州，情況也不容樂觀。2013年末，常住人口1292.68萬人，其中，戶籍人口832.31萬人。這比2012年第六次人口普查時的1260萬人增長了約32萬人，從2000年到2012年間，廣州常住人口每年增長達43萬。

據(jù)預(yù)測，如不采取有效調(diào)控措施，2020年上海常住人口將超過《上海市主體功能區(qū)規(guī)劃》中全市常住人口總量2650萬的人口規(guī)劃目標(biāo)，2030年將達3000萬人左右。

遏制人口過快增長面臨諸多瓶頸

各地仍存在GDP思維慣性，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展減緩、稅收減少、失業(yè)等問題。一些高耗能、勞動密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發(fā)展，但是，地方政府為了自身利益，轉(zhuǎn)移或外遷的難度很大。

記者在北上廣調(diào)研了解到，盡管各地采取了一系列控制人口過快增長的措施，人口增速有所趨緩，但是絕對數(shù)量仍然大幅增加，對城市健康運行和持續(xù)發(fā)展造成巨大壓力。目前，人口規(guī)模控制工作面臨多重阻力。

一是人口管理體制不順，多方合力尚未形成。據(jù)了解，上海在2008年成立了市人口綜合管理和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市公安局，成員單位有25家，但各部門各自為政、工作機制不暢。目前，居住證登記與信息匯集系統(tǒng)化程度較低，信息合建共享機制不夠順暢是重要原因。

二是“GDP思維”下“以業(yè)控人”推進力度不足。記者發(fā)現(xiàn)，各地仍存在GDP思維慣性，擔(dān)心產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展減緩、稅收減少、失業(yè)等問題。一些高耗能、勞動密集型的“納稅大戶”本不適合在大城市發(fā)展，但是，地方政府為了自身利益，轉(zhuǎn)移或外遷的難度很大。

三是相關(guān)政策不到位，“以房控人”政策力度不夠。比如，上海在2011年7月頒布的《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》對城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民房屋出租缺乏具體政策，對“非改居”的廠房出租沒有明確規(guī)定。雖然規(guī)定了違章建筑及危險房屋不得用于出租，以及租住人均面積不得低于5平方米，不得分隔搭建后出租等，但執(zhí)行過程中卻由于各部門分工不明確等原因執(zhí)行力度不足。

四是“單獨兩孩”等政策給人口控制帶來新壓力。據(jù)北京市衛(wèi)生計生委測算，政策放開后平均前5年每年將新增5.42萬人左右，此后每年新增約4萬人左右。“單獨兩孩”政策實施將使城六區(qū)人口服務(wù)管理壓力加大，也使幼兒園、小學(xué)配置更趨緊張。

以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口分流

專家表示，特大城市人口膨脹根源在于產(chǎn)業(yè)和功能過度聚集，因此有必要對特大城市功能和產(chǎn)業(yè)進行疏解，主動舍棄犧牲一些產(chǎn)業(yè)，“掉一些肉”，以經(jīng)濟“減負(fù)”為人口減壓。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北上廣等大城市吸引的新增外來人口中，大部分集中于勞動生產(chǎn)率較低的行業(yè)，不符合大城市的定位。根據(jù)2012年第六次人口普查統(tǒng)計，在北京市，就業(yè)以外來人口為主的行業(yè)主要是居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)，在這些行業(yè)，外來人口占就業(yè)人口的比例分別為75%、73%、68%、63%、52%。2013年底，在全市登記流動人口中，服務(wù)性行業(yè)中流動人口比重超過70%。

在上海、廣州等城市，也存在類似情況，對此，北京市發(fā)展改革委主任張建東表示，大城市應(yīng)以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口疏導(dǎo)。今年上半年，北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了213家污染企業(yè)停產(chǎn)退出，完成全年任務(wù)的71%。

專家表示，特大城市人口膨脹根源在于產(chǎn)業(yè)和功能過度聚集，因此有必要對特大城市功能和產(chǎn)業(yè)進行疏解，主動舍棄犧牲一些產(chǎn)業(yè)，“掉一些肉”，以經(jīng)濟“減負(fù)”為人口減壓。

北京市政協(xié)調(diào)研組建議，要明確產(chǎn)業(yè)和功能疏解對象，以扼制“高污染、高耗水、高耗能”為目標(biāo)，加快清退一般性產(chǎn)業(yè)；以控制人口為目標(biāo)，疏解區(qū)域性物流基地和專業(yè)批發(fā)市場等流動人口聚集產(chǎn)業(yè)；以功能調(diào)整優(yōu)化為目標(biāo)，解決優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不均衡問題，并啟動部分行政機關(guān)及事業(yè)單位向外轉(zhuǎn)移試點工作。

專家表示，由于統(tǒng)籌不力、配套政策不完善等問題，目前一些城市的產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)進展并不順利，對此，建議進一步發(fā)揮價格對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的杠桿作用。具體而言，其一，對不符合城市功能定位的企業(yè)，提高其生存成本，促進低端產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整退出；其二，提高新增產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入門檻；其三，對積極轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的租金、稅收等優(yōu)惠政策。

(本版稿件除署名文章外，均由記者趙仁偉、王曉潔、陳冀、朱翃采寫)