以色列政壇貪污案增加 分析稱政治腐敗已制度化

根據(jù)“透明國際”組織的報告，2013年，以色列“全球清廉指數(shù)”在參與排名的177個國家中位列第三十六名，但在經(jīng)合組織成員國中，以色列的排名卻相對靠后，34個成員國中列第二十三位。今年5月，以色列特拉維夫地區(qū)法院以受賄罪判處以前總理埃胡德·奧爾默特6年監(jiān)禁及100萬謝克爾(約合29萬美元)的罰款，奧爾默特由此成為以色列建國以來首位因腐敗罪名獲刑的總理。以色列國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象再次引起關(guān)注。

2011年，以色列司法部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，奧爾默特上世紀(jì)90年代出任耶路撒冷市長期間涉嫌收受賄賂，為房地產(chǎn)開發(fā)商在耶路撒冷建造一處豪華住宅區(qū)提供方便，耶路撒冷前市長烏里·盧波利安斯基、以色列前土地管理局局長雅科夫·埃弗拉蒂等多名政府要員牽涉該案。2012年包括奧爾默特在內(nèi)的18人受到行賄和受賄指控，法院最終裁定奧爾默特在1993年至2003年擔(dān)任耶路撒冷市長的10年間從地產(chǎn)開發(fā)商處獲得大約56萬謝克爾的“好處費”。該案也成為以色列建國以來最嚴(yán)重的腐敗案件。

不過，這僅是以色列腐敗問題的冰山一角，僅在奧爾默特擔(dān)任政府總理期間，其內(nèi)閣便先后有兩名部長因貪污獲罪；2012年，以色列政府曾花費1萬謝克爾為總理內(nèi)塔尼亞胡訂購高檔冰淇淋，引發(fā)輿論一片嘩然；以色列全國250多位市長、鎮(zhèn)長中，竟有超過20%接受過刑事調(diào)查……一項民意調(diào)查顯示，逾半數(shù)以色列民眾認為政壇貪污案正在逐年增加。

芝加哥大學(xué)政治系教授、以色列籍學(xué)者保羅·艾丁伯格認為，“以色列的腐敗現(xiàn)象并非僅僅是因為不誠實的政治家，政治腐敗在以色列已被制度化”。

首先，以色列目前的選舉制度無法有效遏制腐敗。2013年下半年，兩名地方市長因為腐敗問題被以色列最高法院裁定解職，另有一名市長即將面臨起訴，但由于審判定罪的過程拖沓，因此3人竟能夠合法參加下一屆市長選舉。如果用行政權(quán)力和資源組織競選，“問題市長”當(dāng)選機會仍然相當(dāng)大。

其次，以色列相關(guān)反腐部門缺乏約束官員的權(quán)力。由于掌握著地方建設(shè)項目和經(jīng)營許可的審批權(quán)，稅收、公共開支等也由地方長官說了算，以色列地方官員有著較大的尋租空間，特別是由于以色列土地稀缺、土地審批程序繁復(fù)，更使得地產(chǎn)商行賄成為“潛規(guī)則”。而與此同時，擔(dān)負反貪任務(wù)的基層審計人員卻缺乏獨立性，統(tǒng)一由市長或鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)，在這樣的制度背景下自然難以對其進行有效監(jiān)督。

層出不窮的腐敗案，特別是曾號稱“以色列最棒的政治家”的奧爾默特被判入獄，促使以色列人進行反思。英國廣播公司的報道指出，“以色列人希望這一判決標(biāo)志著他們的國家開始(將腐敗)從政治文化中清除出去”。以色列民主研究所副所長莫迪凱·克雷穆涅策認為，奧爾默特案傳遞出強有力的信息，以色列的法律并不會因為被告人位高權(quán)重而不公和妥協(xié)。以色列巴爾伊蘭大學(xué)教授邁克在接受本報記者采訪時表示，對奧爾默特腐敗判處6年監(jiān)禁應(yīng)該算是比較重的判決結(jié)果，司法部門或許希望通過這一案件能夠?qū)ο嚓P(guān)公職人員產(chǎn)生震懾效應(yīng)，表明國家反對腐敗的堅決態(tài)度，但遏制腐敗更重要、最根本的還是要加強監(jiān)督。

在以色列打擊腐敗的過程中，民間反腐敗組織“國家廉政運動”具有相當(dāng)高聲望。它以“反腐——需要民眾的廣泛參與”為理念，擁有上萬名志愿者，通過開設(shè)法律熱線、加強與警方、國家審計部門以及法院的聯(lián)系不斷向腐敗分子宣戰(zhàn)。正如“國家廉政運動”副主席帕特姆所說，“腐敗也許不可能根除，但遏制腐敗不再是天真的想法”。（駐埃及記者 王云松）