新聞分析：為“電動自行車王國”治理求解

在廣西柳州市三中路口拍攝的行駛在道路上的電動車（9月9日攝）。 新華社記者 李斌 攝

（今日關注·重拳治理電動車亂象）新聞分析：為“電動自行車王國”治理求解

新華網北京９月９日電（記者盧國強、李斌）我國曾經是“自行車的王國”。然而，隨著城市半徑的不斷擴大，電動自行車逐漸取而代之。最新統計顯示，我國電動自行車社會保有量已達１．８１億輛，且近年來年產銷量都超過３０００萬輛，去年達到３６９５萬輛，產值超過１０００億人民幣，因此說我國已進入“電動自行車王國”時代一點也不為過。

電動自行車因其廉價便捷成為人們喜愛的綠色出行交通工具之一。然而當它一旦成為洪流，隨之而來的拼裝、改裝亂象叢生，電動自行車隨意穿行“爭路”，交通違法事故頻發，又使它成為城市交通管理的痼疾。

深圳、福州等城市早在２０１１年就采取了部分主要道路禁止電動自行車通行的措施，各地也先后推出了電動自行車統一上牌登記等管理辦法。

今年８月，北京交管部門專門針對包括電動三輪車在內的摩托車、三輪車啟動“凈化”專項行動，采取“大兵團作戰”的模式，針對路面發現的這些車輛逐一排查，凡是存在非法改裝等違法行為的，一律采取扣車等高限處罰措施。

從政策本身看，這些治理手段不可謂不嚴格，在治理措施實施之初，確實起到了一定作用。但在電動車保有量一再攀升的情況下，種種亂象卻迅速卷土重來，形成了屢禁難絕的局面。

價格“優勢”導致拼裝車屢打難絕

“一天要送上百件快遞，就要求我們的車跑得快、拉貨多，價格還不能貴，而正規廠家生產的車是達不到這些要求的。”在北京市朝陽區一個小區里，一名騎著電動車的快遞員告訴記者，從他的車身上則看不到商標、廠家信息等。這名快遞員說，他們的車普遍都是經過銷售者改裝的電動三輪車和電動自行車。拼裝車、改裝車涌入使電動車市場良莠不齊的狀況長期存在。

記者從交管部門了解到，這些車很多都是使用報廢車輛的零件拼裝而成，在安全性能方面存在諸多隱患，據統計，今年１至７月，北京市發生涉及兩輪摩托車、電動（燃油）三輪車的傷人事故３４１起，傷５００人，傷人數較去年同比上升９９．２％。

大部分車輛無牌照折射駕駛人員安全意識淡薄

在北京朝陽區青年路地鐵站口存車處，每天有大量電動自行車存放。記者５日發現這里的電動自行車超過２００輛，基本沒有正規牌照。

“路上那么多車有幾個上牌的？警察根本管不過來。”多個電動自行車商店的經營者均持這樣的“觀點”。

“超標電動車速度已經達到摩托車的標準，早超出了非機動車的范疇。電動三輪車應按照機動車管理，駕駛人員必須考取相應的駕駛員資格才能上路行駛。”北京市交管局負責人說，目前北京市絕大多數駕駛三輪摩托車上路的人員均未考取駕照，對交通法規和車輛技術參數了解甚少。

另外，由于缺乏法律意識和交通安全意識，電動車逆行、闖紅燈、不按交通燈和指示標線行駛等違法行為屢見不鮮。北京出租司機藺先生說：“在高峰期，不少電動車根本不管信號燈，一下幾十輛涌進路口，各個方向的車全被堵住了。”

與機動車“爭路”現象加劇了交通擁堵和混亂。“現有的道路條件不可能專門給電動車開辟獨立的行駛空間，無論是在機動車道還是非機動車道，都面臨與不同速度的車輛擠占同一道路空間的問題，最終使道路交通流更加交叉混亂，嚴重影響通行效率。”北京市交管局負責人說。

“路面行駛是電動車管理的末端，僅靠這個環節很難實現對電動車亂象的根本性治理。”受訪的一線民警、交管專家等表示。

要治理好電動車問題，首先是要制定明確的符合實際需求的電動車的技術標準，明確合法與非法的界限。

同時，應將監管的重點向生產、銷售環節轉移，綜合運用法律、行政、經濟等多種手段，從源頭上消除生產銷售超標車、拼裝車、改裝車現象。

一線交警的苦衷道出法規不清的“尷尬”

據北京等地一線交警介紹，在日常執法中對于電動車的管理存在“尷尬”。

一方面，對于大量無牌上路的電動車主來說，執法缺乏必須的震懾力。“因為機動車有牌照、有登記，司機知道如果不接受處罰是逃不過去的，甚至還要面臨更嚴厲的懲罰，所以機動車違法處理起來相對簡單。”一線交警告訴記者，處罰一起機動車違法行為平均只需要幾分鐘時間，但處罰電動車違法違規至少需要半小時。

“因為這些車輛大多沒有登記，很難找到車主，所以必須現場處理。車主有跟交警‘講理’的，也有軟磨硬泡的。”一位民警說。

另一方面，現在銷售的電動車外觀多種多樣，單從外形上很難分辨是燃油車還是電動車。一些一線民警在執法中甚至因此產生畏難情緒。北京市交管部門專門針對這種情況出臺《關于電動車、（燃油）二三四輪車輛認定及違法處理指導意見》，明確電動車、燃油車如何界定，讓民警執法有據可依。

此外，由于生產、銷售環節存在“失控”的問題，不少電動車主認為“商店里允許賣憑什么不讓上路”；購買、使用電動車的人群相當一部分從事快遞、送貨等服務，特別是購買、使用低價拼裝車、改裝車的，多是低端人群，電動車是他們賴以生存的重要工具，導致路面執法難的問題長期存在。

廣西科技大學副研究員夏辛萍認為，一些城市正在實行的登記上牌屬于管理的后端，是地方政府無奈之下的“妥協式治理”，成本較高，應從電動車生產、流通環節管起，結束電動車管理無序狀態。

廣西壯族自治區質量技術監督局標準化處處長蘇彩和建議，要進一步嚴格電動自行車生產許可，按行政審批業務“受理、審查、批準”三分離原則，嚴格生產許可審查，加大對生產企業執行國家標準情況檢查和產品質量監督抽查力度。