盤點(diǎn)7年75名落馬高官：26名獲刑者僅1人未涉貪腐

表現(xiàn)形式1

承攬工程最為常見

在已被判刑的25名省部級官員中，為商人承攬工程、項目、業(yè)務(wù)提供便利的達(dá)一半以上。不少是通過打招呼方式，間接為商人攬到業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)部分是政府工程。

遼寧省人大常委會原副主任宋勇多次以政府官員身份，為企業(yè)承攬工程。2001年至2009年，宋勇?lián)芜|寧省朝陽市委書記時，接受建筑商孫慶祥的請托，通過遼寧華錦化工(集團(tuán))有限責(zé)任公司執(zhí)行董事馮恩良職務(wù)上的行為，為孫慶祥的公司承攬了46萬噸乙烯改擴(kuò)建工程。為此，宋勇先后6次單獨(dú)或通過其妻崔云虹收受孫慶祥給予的美元20萬元。

作為主管單位領(lǐng)導(dǎo)的官員，想為某指定企業(yè)承攬業(yè)務(wù)則更為容易。浙江省人大常委會原副主任張家盟在擔(dān)任舟山市副市長兼市交通委員會主任期間，受舟山“首富”黃善年請托，為其公司與舟山市交通委員會下屬企業(yè)合作成立公司，進(jìn)而承攬舟山市多項交通工程。

劉志軍在擔(dān)任原鐵道部部長期間，為山西商人丁書苗獲得鐵路貨物運(yùn)輸計劃、干預(yù)招投標(biāo)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。

專家點(diǎn)評：國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受京華時報記者采訪時表示，承攬工程和業(yè)務(wù)是權(quán)錢交易最大的一個方面，之前國家已非常關(guān)注治理工程腐敗，制定相關(guān)政策，雖有成效但效果不明顯。之所以工程領(lǐng)域腐敗多發(fā)，緣于工程招標(biāo)程序被表面化，程序雖然看上去很完美，實(shí)際上被少數(shù)人控制。根本原因在于公權(quán)力在這個領(lǐng)域未得到節(jié)制。

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，現(xiàn)有法律要求招標(biāo)公開，但為何官商屢闖紅燈，是因?yàn)椤皣鷺?biāo)”已成為潛規(guī)則，在這里誰都不怕，關(guān)鍵在法律法規(guī)的落實(shí)和監(jiān)督，加大處罰力度。

表現(xiàn)形式2

賄賂多涉房地貸款

2008年至2014年，正是全國房地產(chǎn)市場火爆的時期，官員因“房”落馬并不稀罕。多名官員涉及房地產(chǎn)用地、房地產(chǎn)容積率審批等問題。今年剛被判刑的內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委王素毅在任巴彥淖爾市長時，曾為華海尚都房地產(chǎn)項目提高容積率提供幫助，開發(fā)商楊某某先后兩次給王素毅送上19萬美元；另外，江西省政協(xié)原副主席宋晨光也被查涉容積率問題。

涉及土地規(guī)劃方面，官員可通過違規(guī)改規(guī)劃為企業(yè)拿到用地指標(biāo)，甚至低價拿地。1998年至2006年，寧夏自治區(qū)原副主席李堂堂曾以職務(wù)便利，幫助陜西寶雞專用汽車公司獲得擴(kuò)建用地，還曾為其他企業(yè)辦理土地權(quán)屬變更登記。

在京華時報記者的統(tǒng)計梳理中，通過官員獲取銀行貸款的問題達(dá)到三成以上，企業(yè)貸款融資遇到問題，給市長、書記送禮即可緩解困境，甚至有官員使用政府資源為企業(yè)作擔(dān)保進(jìn)行貸款。內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席劉卓志，曾試圖以錫盟財政預(yù)算內(nèi)的資金為某公司貸款中的3000萬元部分作擔(dān)保。后因銀行認(rèn)為不妥未能執(zhí)行，但劉還是從中拿到20萬元。

國家開發(fā)銀行原副行長王益多次為企業(yè)貸款提供幫助，受賄金額達(dá)到1196萬余元。其中，香港商人李濤在湖南承接一個高速公路項目時，通過王益獲得銀行貸款，并向王益行賄538萬元。

專家點(diǎn)評：汪玉凱認(rèn)為，貸款腐敗高發(fā)主要是因?yàn)樵诤芏喑鞘校y行貸款已經(jīng)成為一種稀缺資源，銀行更愿意把錢貸給實(shí)力強(qiáng)大的國有企業(yè)，很多有潛力的民營企業(yè)、中小企業(yè)得不到融資，因此被迫借助權(quán)力獲取，而權(quán)力在政府官員手里，這樣就使官商得以勾結(jié)。

表現(xiàn)形式3

官員站臺稅費(fèi)優(yōu)惠

政府在招商引資時，往往會給予落戶企業(yè)政策優(yōu)惠和稅費(fèi)減免。當(dāng)然，有時不必給如此大的實(shí)惠，只需通過官員視察以及帶頭開會協(xié)調(diào)工作解決問題即可，這種方式不但讓政府職能部門買賬，在招攬業(yè)務(wù)、銀行貸款方面企業(yè)也可獲優(yōu)先權(quán)。

在優(yōu)惠政策方面，山東省原副省長黃勝，曾受德州市駐北京辦事處原主任、德州大酒店原董事長白寒冰請托，為駐京辦下屬企業(yè)建設(shè)項目土地出讓金的減免以及綜合改造項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的減免等事項提供幫助。

2000年至2008年，浙江省人大原副主任張家盟利用擔(dān)任浙江省舟山市市長職務(wù)上的便利，接受多人請托，在退還市政建設(shè)配套費(fèi)、分割辦理土地使用權(quán)證以及企業(yè)免繳稅費(fèi)等事項上提供幫助。

寧夏自治區(qū)原副主席李堂堂曾在咸陽國際貿(mào)易中心項目上，幫助陜西新型房地產(chǎn)開發(fā)有限公司協(xié)調(diào)征地、享受政府優(yōu)惠政策，先后收受陜西知名民營企業(yè)家邢雅江92萬余元。

專家點(diǎn)評：汪玉凱認(rèn)為，政府進(jìn)行招商引資時應(yīng)處理好幾個問題，首先應(yīng)該為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，建立公平公正的競爭環(huán)境和社會市場秩序，同時還要為企業(yè)提供良好的公共服務(wù)。所以，有政府會給予免稅、退費(fèi)的優(yōu)惠政策，但前提是保證市場的公正性。

有些官員熱衷給企業(yè)站臺，如果不涉及權(quán)錢交易和權(quán)力尋租可以理解，但這種界限非常模糊，很多官員打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境的旗號，暗里收取賄賂給企業(yè)招攬業(yè)務(wù)、提供優(yōu)惠，形成一定的利益鏈，這樣就破壞公平競爭規(guī)則，實(shí)則變?yōu)闄?quán)錢交易的另一種方式。