西藏日報：改進援藏項目和資金管理 避免監管缺失

改進援藏項目和資金管理

——七論學習貫徹俞正聲主席重要講話精神

援藏項目和資金是對口支援西藏工作的一項重要內容，集中體現了黨和國家對西藏的關心支持和對口援藏省市、國家部委、企業的無私援助。規范、管理好援藏項目和資金，優化援藏資源配置和提高援藏資金使用效益，事關西藏改革發展穩定各項戰略目標的實現。

對口援藏20年來，各對口援藏省市、國家部委和企業先后投入援藏資金260億元，實施援藏項目7615個。中央援建項目主要投向對西藏經濟社會發展具有重大影響的基礎設施等重大工程項目，對口援藏則主要面向城鎮建設、民生改善、社會事業、產業發展、生態環保等經濟社會發展的方方面面。這些援藏項目和援藏資金，進一步解決了西藏基礎設施薄弱的問題，顯著增強了經濟發展后勁。尤其是中央第五次西藏工作座談會以來，中央全面實施項目帶動戰略，高起點、深層次、大力度推進項目援藏工作，援藏項目和援藏資金成為推動西藏經濟發展最好的“發動機”和“加速器”，為西藏經濟快速健康發展、社會大局和諧穩定提供了有力支撐、注入了強大動力、發揮了不可替代的歷史作用。通過20年的探索與實踐，援藏項目和資金管理的做法不斷成熟，經驗不斷豐富，機制不斷健全，這為我們做好下一步對口支援工作夯實了堅實基礎。

由于特殊的地理和歷史原因，西藏發展步伐依然比較滯后，經濟實力，基礎設施條件，人民生活水平與內地發達省區市相比，仍然存在一定的差距。充分發揮援藏項目和資金效益，對于盡快改善我區各項事業基礎設施建設落后現狀具有十分重要的意義。當前，我區援藏資金項目管理還存在著不夠規范的問題，必須按照俞正聲主席“使援藏工作更加規范合理，更加科學有序”的要求，全面規范援藏項目管理，推動援藏項目步入制度化、規范化、科學化軌道。

對口支援西藏工作20周年電視電話會議明確，要進一步加大中央企業援藏力度，建立援藏考核激勵機制，國資委要牽頭研究制定中央企業援助西藏最低資金實物工作量并逐年遞增的辦法。我們要緊緊抓住這一有利契機，與援藏單位緊密配合，建立健全援藏工作考核機制，爭取國家“十三五”專項方案安排更多的援藏項目，支持西藏交通、能源、通信、水利、生態、旅游等基礎設施建設，切實改進援藏項目和資金管理，通過資金項目保障和改善民生，提高公共服務水平。

改進援藏項目和資金的管理，首先要從建章立制入手，抓緊制定出臺援藏項目管理辦法,全面推行“項目選擇由雙方共同審核、項目建設由雙方共同管理、資金撥付由雙方共同簽字、項目竣工由雙方協商委托審計”的“四雙”工作模式，真正形成援受雙方權責共擔、聯合推動的工作機制，避免出現多頭管理或監管缺失的問題。

改進援藏項目和資金的管理，要進一步規范“交鑰匙”和“交支票”援建模式，對于技術難度較高或投資規模較大的重點項目，要充分依靠對口支援單位的技術優勢，采取“交鑰匙”方式建設，由援藏單位派出項目管理組。同等條件下優先安排西藏本地的施工隊伍，既保障工程質量，又鍛煉本地施工隊伍，拓寬農牧民增收渠道。對于點多面廣且技術難度不大的項目，一律采取“交支票”方式進行，或由援受雙方聯合共建。

改進援藏項目和資金的管理，要規范援藏資金管理，改進援藏資金的撥付方式，減少中間環節，確保資金及時到位、項目按時實施。援藏資金要納入當地財政盤子，制定管理辦法，統一管理，專款專用。(本報評論員）