上合峰會(huì)在即：擴(kuò)員引關(guān)注 烏克蘭話題不會(huì)喧賓奪主

中新網(wǎng)北京9月11日電 題：上合峰會(huì)在即：擴(kuò)員引關(guān)注 烏克蘭話題不會(huì)喧賓奪主

作者：陳伊昕

因涉擴(kuò)員等重要議題，即將啟幕的上合組織峰會(huì)備受矚目。專家表示，在阿富汗亂局不斷發(fā)酵的當(dāng)下，峰會(huì)有關(guān)安全合作的具體舉措值得關(guān)注。至于外界高度關(guān)注的烏克蘭局勢(shì)，應(yīng)該有所涉及，但不會(huì)喧賓奪主。

擴(kuò)員議題備受關(guān)注：法律基礎(chǔ)將得以基本完備

就此次峰會(huì)而言，上合組織擴(kuò)員議題無疑是一大看點(diǎn)。中國外交部副部長程國平介紹，將以通過決議方式批準(zhǔn)包括擴(kuò)員法律文件在內(nèi)的一系列文件。

“如獲批準(zhǔn)，這將標(biāo)志著上合組織擴(kuò)員法律基礎(chǔ)基本完備，加入程序得以明確。”中國駐俄羅斯大使李輝說。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯研究所所長馮玉軍認(rèn)為，成立13余年，上合組織的基礎(chǔ)愈來愈牢固，如何挖掘組織的合作潛力、擴(kuò)大其戰(zhàn)略影響，是一個(gè)重要議題。組織吸收新的成員，這對(duì)維護(hù)地區(qū)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要作用。

目前，伊朗、巴基斯坦已正式申請(qǐng)加入上合組織，印度也表達(dá)了相關(guān)愿望。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長關(guān)貴海指出，相關(guān)國家申請(qǐng)加入組織是上合國際影響力和吸引力不斷上升的體現(xiàn)，同時(shí)擴(kuò)員也是上合組織走向成熟的一個(gè)標(biāo)志。

“上合組織的第一職能，就是維護(hù)中亞安全。進(jìn)一步擴(kuò)員，可以將有類似訴求的國家吸引到這個(gè)機(jī)制上來，打擊恐怖主義和跨國犯罪?！敝袊鴩H問題研究院上海合作組織研究中心主任陳玉榮對(duì)中新網(wǎng)記者分析。

陳玉榮同時(shí)談道：復(fù)雜地區(qū)形勢(shì)不是孤立的，觀察員國如伊朗、印度、巴基斯坦，“三股勢(shì)力”活動(dòng)非常猖獗，一旦成為成員國，安全領(lǐng)域合作覆蓋范圍將拓展，但合作的任務(wù)也將更加艱巨。

中國社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心秘書長孫壯志表示，最近幾年，上合組織在擴(kuò)員文件準(zhǔn)備上做了大量的工作，可以說文件的籌備步驟基本上已經(jīng)完成，下一步進(jìn)入梳理程序，但過程可能不會(huì)很快。

安全問題涉復(fù)雜背景 俄專家格外關(guān)注烏克蘭局勢(shì)

沒有和平的發(fā)展環(huán)境，一切無從談起，上合組織的首要職能就是維護(hù)地區(qū)安全。早在上合組織成立之初，中亞地區(qū)的“三股勢(shì)力”即非?；钴S，阿富汗問題、印巴問題、車臣問題造成了該地區(qū)復(fù)雜的背景。

“如果在這個(gè)復(fù)雜背景下想要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，各國都無法獨(dú)自勝任當(dāng)時(shí)的安全局面?！标愑駱s坦言，如果沒有上合組織這個(gè)平臺(tái)的支撐，各成員國無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定甚至區(qū)域性的穩(wěn)定問題上都難以承擔(dān)。

眼下，美軍開始在阿富汗撤軍，阿富汗形勢(shì)的不可預(yù)測性對(duì)亞洲形成沖擊；極端主義分子的影響越來越大，不穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)……在馮玉軍看來，整個(gè)歐亞大陸核心地區(qū)的不穩(wěn)定性正在增強(qiáng)，并且朝著越來越消極的方向發(fā)展。

“在這種情況下，如何凝聚上合組織的共識(shí)和努力，維護(hù)成員國的安全和地區(qū)的穩(wěn)定，是本次峰會(huì)的重要任務(wù)。”馮玉軍說。

俄羅斯專家強(qiáng)調(diào)，安全和發(fā)展問題息息相關(guān)，尤其在食品安全、能源安全甚至傳統(tǒng)的恐怖主義方面，上合組織必須著手處理這些問題，不能置身事外，希望此次峰會(huì)可以明確組織的結(jié)構(gòu)職能，掃除各組織之間的競爭和沖突，并達(dá)成共識(shí)。

記者注意到，烏克蘭局勢(shì)在此次峰會(huì)上是否會(huì)被提及，俄方專家尤為關(guān)注。

“建立能靈活應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)出現(xiàn)的組織，可以為具體解決危機(jī)而建立新的機(jī)制。俄羅斯從烏克蘭危機(jī)吸取的教訓(xùn)，即需要有效的交流。我們?nèi)狈Φ木褪遣煌瑢用娴娜粘＝涣?。”一位俄羅斯專家呼吁。

馮玉軍則強(qiáng)調(diào)，上合組織不應(yīng)成包治百病的“靈丹妙藥”，也沒有這個(gè)能力。這個(gè)平臺(tái)的主要任務(wù)旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)區(qū)域安全。如果用于解決烏克蘭危機(jī)，會(huì)分散注意力。

受訪專家多表示，此次峰會(huì)上，烏克蘭局勢(shì)應(yīng)該會(huì)有所涉及，但不會(huì)喧賓奪主。

經(jīng)濟(jì)合作迫在眉睫：上合組織開發(fā)銀行被許以期待

作為一個(gè)年輕的區(qū)域性組織，上合組織已經(jīng)走過了13年的光景，并在各領(lǐng)域取得了輝煌的成就。然而，成員國對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)展合作有著迫切的需求。

馮玉軍說，目前歐美經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)上合組織成員國的影響尚未消退，此外隨著烏克蘭危機(jī)的不斷演化，中亞國家也遇到了經(jīng)濟(jì)上的問題，成員國之間需要切實(shí)合作、趨利避害。

陳玉榮認(rèn)為，若要盡快深化成員國之間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，就需加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，其中一個(gè)很重要的項(xiàng)目，就是落實(shí)《上合組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》。

根據(jù)中國外交部此前介紹，上述協(xié)定有望在此次峰會(huì)期間簽署。陳玉榮表示，一旦簽署，將極大促進(jìn)上合組織成員國之間的務(wù)實(shí)合作，提升相互之間的貿(mào)易規(guī)模，并為貿(mào)易提供更多便利。

陳玉榮進(jìn)一步呼吁，應(yīng)加快建立上合組織開發(fā)銀行。俄方專家亦表示，深化多邊合作，需要建立統(tǒng)一的的基礎(chǔ)設(shè)施，而這需要有實(shí)力雄厚的投資銀行作為支撐，尤其大規(guī)模項(xiàng)目，僅企業(yè)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要國家層面的支持。

俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫日前刊文透露，在上合組織框架內(nèi)“正欲采取更廣泛采用本國貨幣進(jìn)行結(jié)算的措施”。

或探索有效“小多邊”合作方式 多個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)

在上合組織框架內(nèi)，早在2003年即通過了《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，確定了成員國合作的優(yōu)先領(lǐng)域，如能源，交通，通信，農(nóng)業(yè)，同時(shí)確定了大型的合作項(xiàng)目。

“然而，這些項(xiàng)目難見成效。”陳玉榮表示，多邊合作的成效并不理想，其中最大的瓶頸就是資金問題。

一年前的比什凱克峰會(huì)上，中國國家主席習(xí)近平曾談道，“上海合作組織6個(gè)成員國和5個(gè)觀察員國都位于古絲綢之路沿線。作為上海合作組織成員國和觀察員國，我們有責(zé)任把絲綢之路精神傳承下去，發(fā)揚(yáng)光大?！?/p>

一年后，此次出訪前夕，習(xí)近平又撰文指出，“目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段?！?/p>

馮玉軍對(duì)此表示，如何在上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、歐亞經(jīng)濟(jì)一體化之間尋找新的合作空間，將是本次峰會(huì)的重要議題。

陳玉榮也表示，由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通等多領(lǐng)域的要求，與上合組織框架內(nèi)的需求高度契合，而上合組織亦在13年的運(yùn)作中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，因而兩個(gè)平臺(tái)之間可以交互發(fā)展、相輔相成。

馮玉軍同時(shí)提出，期待上合組織尋求新的更加務(wù)實(shí)的合作方式，特別是在成員國和觀察員國之間，尋找有效的“小多邊”的合作方式。

“此次杜尚別峰會(huì)，中俄蒙三國元首或?qū)⑴e行三邊會(huì)談，中俄蒙合作或取得新的進(jìn)展。中俄領(lǐng)導(dǎo)人近期先后訪問蒙古，如何發(fā)展跨境運(yùn)輸、發(fā)揮蒙古橋梁性的作用，讓蒙古參與到多邊的合作中來，將為上合組織的多邊合作探索新的模式。”馮玉軍說。(完)