美媒：終結(jié)烏克蘭中東危機(jī) 奧巴馬需制定大戰(zhàn)略

中新網(wǎng)9月15日電據(jù)美國《紐約時(shí)報(bào)》日前報(bào)道，來自烏克蘭和中東的雙重危機(jī)可能是奧巴馬總統(tǒng)迄今遇到的最棘手問題。他已經(jīng)在外界催促之下采取了行動(dòng)，但奧巴馬仍然希望能在展示領(lǐng)導(dǎo)力和讓美國遠(yuǎn)離海外戰(zhàn)爭的個(gè)人傾向之間找到平衡。但這種平衡根本站不住腳。矛盾的奧巴馬既不能令盟友信服，也無法震懾對手，而他本周讓自己顯得更強(qiáng)硬的努力，很大程度上依靠于一份軍事方案，后者可能造成更廣泛的軍事參與。

奧巴馬缺少的是一個(gè)大戰(zhàn)略——一個(gè)不僅能應(yīng)付這兩場危機(jī)，還要能終結(jié)危機(jī)的路線圖。這就意味著，他最好回顧下1956年——也就是上一次美國不得不同時(shí)應(yīng)付歐洲和中東兩場危機(jī)的時(shí)候。

那一年，蘇聯(lián)為了鎮(zhèn)壓革命入侵匈牙利，與此同時(shí)，為了奪回蘇伊士運(yùn)河，英法與以色列結(jié)盟，對埃及發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭。這兩場同時(shí)發(fā)生的危機(jī)本可能讓美蘇爆發(fā)戰(zhàn)爭。但在德懷特·D·艾森豪威爾(Dwight D. Eisenhower)政府兢兢業(yè)業(yè)的努力下，沖突得以避免。美國不僅沒有對蘇聯(lián)鎮(zhèn)壓匈牙利提出異議，還迫使自己的歐洲盟友灰溜溜地撤出了埃及。

這些決定既艱難，又不受歡迎。這些決定讓美國確認(rèn)了蘇聯(lián)對東歐的控制，卻不再承認(rèn)歐洲對中東的控制。但艾森豪威爾有更大的目標(biāo)——即避免打破冷戰(zhàn)中脆弱的權(quán)力平衡。他尤其希望能避免發(fā)生更大的沖突，特別是在自己正試圖與莫斯科開啟軍控談判的時(shí)候。

換句話說，他擁有一個(gè)立足長期的全球大局觀。

相比之下，在美國如今的政策中，世界是碎片化的，包括在伊拉克和敘利亞興風(fēng)作浪的伊拉克與敘利亞伊斯蘭國(Islamic State of Iraq and Syria，簡稱ISIS)，以及在烏克蘭制造麻煩的俄羅斯。但這些危機(jī)有一個(gè)重要的共同點(diǎn)：它們都源于邊界存有爭議的弱國的政治分裂。這些國家很容易產(chǎn)生內(nèi)部分歧，而美國最近無為而治的姿態(tài)，讓這些醞釀中的小麻煩有了升級為大危機(jī)的可能。

奧巴馬總統(tǒng)沒有大戰(zhàn)略，也沒有一個(gè)全球大局觀。他不斷升級對俄羅斯的制裁，并針對伊拉克境內(nèi)的ISIS發(fā)動(dòng)空襲，這些做法雖然懲罰了不法分子，但沒有提供任何一個(gè)解決危機(jī)的辦法。所以挑釁仍在繼續(xù)，一如周而復(fù)始的制裁升級。

毫無疑問，美國必須挫敗俄羅斯在烏克蘭的行動(dòng)，并且擊敗ISIS。這將需要美國的硬實(shí)力，也需要讓盟友們集合成一個(gè)最終能夠分擔(dān)維護(hù)和平與安全責(zé)任的聯(lián)盟。這也就是好戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

這樣的戰(zhàn)略應(yīng)基于兩個(gè)認(rèn)識。首先，對付俄羅斯和震懾遜尼派極端主義是一個(gè)長期任務(wù)。其次，美國的盟友只有在確信我們不僅擁有戰(zhàn)略，而且還擁有落實(shí)戰(zhàn)略的耐力的前提下，才會參與我們這個(gè)任務(wù)。

挑戰(zhàn)美國利益最廣泛的問題，既不是俄羅斯的野心，也不是遜尼派極端主義本身，而是令他們垂涎的治理真空，他們通過分裂鄰國來占據(jù)這些真空。美國的大戰(zhàn)略，應(yīng)該在那些弱小國家弱點(diǎn)暴露之前，就把它們識別出來；鞏固它們的政治機(jī)制以保證他們能夠繼續(xù)多元共存；而且還要聲明我們對于任何試圖分裂它們的外部勢力，都會予以堅(jiān)決反對。美國的軍事實(shí)力可以為第三部分提供保障。剩下的事情就是政治和外交專家的工作了。

宣稱國家邊界神圣不可犯是一回事；而確保那些國家為其居民提供和平與安全，而不是壓迫和動(dòng)蕩，又是另一回事。奧巴馬的戰(zhàn)略缺少的是一個(gè)協(xié)調(diào)一致的國際計(jì)劃以幫助弱國讓公眾滿意，從而進(jìn)一步提高公眾對現(xiàn)有國家的忠誠度。

在20世紀(jì)50年代，遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張，以及開展可怕的核軍備競賽，顯然是當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)。而目前，從頓涅茨克到摩蘇爾，奧巴馬面臨的問題卻截然不同——相對較收斂的俄羅斯和有恐怖主義傾向的中東極端教派，同時(shí)都通過煽動(dòng)教派、部族或種族對立，占據(jù)了鄰國的一大塊領(lǐng)土。眼下，俄羅斯的恐嚇和ISIS的恐怖行動(dòng)當(dāng)然是一大威脅，但主要問題還是在于烏克蘭、敘利亞、伊拉克和其他潛在目標(biāo)，其內(nèi)部都有民族和教派在爭奪權(quán)力和影響力。因此，奧巴馬的一大挑戰(zhàn)就是要幫助弱國內(nèi)部實(shí)現(xiàn)調(diào)解、妥協(xié)和團(tuán)結(jié)，從而防止敵人找到機(jī)會，引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。

這聽起來像在搞國家建設(shè)，實(shí)際也是如此。美國人討厭這個(gè)說法，而且建設(shè)烏克蘭也不同于建設(shè)伊拉克。但是，在任何國家，美國的收官之舉必須是政治和解。

為了解決危機(jī)，烏克蘭和伊拉克都必須承諾新的權(quán)力分享機(jī)制。所以，美國在對俄羅斯施壓的時(shí)候，也必須采取這樣的政策：既捍衛(wèi)基輔對烏克蘭全部領(lǐng)土的主權(quán)完整，同時(shí)又賦予講俄語的東部地區(qū)更大的自治權(quán)和代表權(quán)。同樣，在伊拉克，除非能有一種政治機(jī)制，能將政府治理推廣到在西部和北部遜尼派聚居的法外之地，還要更好地平衡遜尼派和占多數(shù)的什葉派的訴求，否則遜尼派極端主義是不會消亡的，它會打著民兵武裝和哈里發(fā)國或其他旗幟陰魂不散，直到有朝一日，這個(gè)地方變得似乎又需要美軍介入了。

在巴格達(dá)建立一個(gè)具有包容性的政府，這是一個(gè)良好的開端，但美國必須讓整個(gè)地區(qū)團(tuán)結(jié)一心，支持權(quán)力共享——和國家建設(shè)。這個(gè)任務(wù)很艱巨。但美國目前面臨的危機(jī)，需要一名意志堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)人制定一個(gè)大戰(zhàn)略來加以應(yīng)對。現(xiàn)在的問題是，回避國際問題是奧巴馬在外交政策上的典型作風(fēng)，這樣一位總統(tǒng)是否愿意按下復(fù)位按鈕呢。