人民日報：部分公務(wù)人員用公車接送孩子上街買菜

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一部排氣量為2.3L、價格為21.38萬元的排量超標車，在填報公務(wù)用車登記表時卻將該車排量2.3L填報為2.0L，謊報車輛排氣量。不久前，中國貿(mào)促會濱州支會黨組書記、會長、濱州市商務(wù)局黨委委員、副局長彭東因違規(guī)配備使用公車問題被給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

公務(wù)用車實行實物配給方式本是為了保障正常的公務(wù)出行，但多年來超編制、超標準配備等“車輪上”的鋪張浪費問題嚴重，車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出，飽受群眾詬病。

教育實踐活動中，中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《關(guān)于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》，要求對超標配備公車等問題進行專項整治。此外，本輪公車改革也為公車專項治理提供了助力，去年11月，中辦、國辦印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》)，對公車管理和改革作出了規(guī)定；今年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，改革公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)用車運行管理。

公車耗費成本數(shù)額驚人

自稱“用車還算節(jié)省”的湖南一位縣長算過一筆賬：每年行駛兩萬多公里，油費和過路費相加3萬多元，司機全年工資約2萬元，再加上維修保養(yǎng)費用等，全年下來一輛公車需6萬—7萬元。

除去車輛購置，每輛公車每年還需耗費數(shù)萬元的運行成本，長年累積下來數(shù)額驚人，有的地方甚至可以用“屁股底下坐著一套房”來形容每輛公車的花費。據(jù)財政部統(tǒng)計，2013年中央本級“三公”經(jīng)費支出71.54億元，其中，公務(wù)用車購置及運行費42.53億元，雖比2012年的44.32億元有所下降，但仍占到“三公”經(jīng)費支出的近六成，是公務(wù)接待費用總和的3倍多。

中央黨校教授高新民指出，車輛運行管理成本高不說，公車配置范圍還過大。部分地區(qū)縣處級甚至科級干部也有固定用車，有些地區(qū)的主要領(lǐng)導一人甚至配2臺專車。

此外，有些人甚至把公車當成了“私有”物品，開車外出旅游、接送孩子上學，甚至上街買個菜都開著公車。相關(guān)調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“1/3”：辦公事占1/3、領(lǐng)導干部及其親屬私用占1/3、司機私用占1/3。

數(shù)據(jù)是最好的說明。八項規(guī)定實施以來至今年7月底，全國查處違反八項規(guī)定問題數(shù)共51600件，其中違規(guī)配備使用公車問題10485件，位于查處問題的前列。“對超標公車的整治工作已是刻不容緩。”高新民說。

公車的數(shù)量、配置均有“硬杠杠”

“22萬……24萬……24萬8000，成交！”

5月23日，一場公車拍賣會在湖南株洲縣舉行，拍賣的是株洲縣41輛超標公車。

今年3月，株洲縣按照“一律停止購置新公務(wù)用車、嚴禁公車私駕、私用”等“八個一律”的要求，將超標超編公車作為整治重點。4月17至21日，全縣對超標超編公車進行集中收繳，共收繳超編超標公車96輛，除其中55輛統(tǒng)一調(diào)劑到部分急需的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位以外，剩余41輛全部進行集中公開拍賣。

教育實踐活動中，各地加大對超標公車整治力度，讓“車輪上的腐敗”“剎車”。河北滄州市清查出超標公務(wù)用車171輛，陜西寶雞市對37輛超標公車公開拍賣，煙草行業(yè)清理清退超標配備公車1305輛……

中央黨校教授辛鳴指出，清退超標公務(wù)用車，首先應(yīng)明確公務(wù)用車標準，而標準主要涉及公車編制以及配備檔次。

關(guān)于公車編制，《條例》明確規(guī)定，改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車。也就是說，一般公務(wù)用車也屬于“超標”范圍，將被清退，通過整治，公車的總量將大幅度減少。

今年7月，中辦、國辦出臺的《意見》，開啟了本輪公車改革。此次車改，中央和國家機關(guān)先行先試，每個單位最多只能保留5輛以內(nèi)公務(wù)用車，近5000輛公車將被清理處置。

辛鳴說，在教育實踐活動期間出臺公車改革的有關(guān)文件，明確公車編制和配備標準，有利于公車專項整治與公車改革相結(jié)合，相互助力，可以取得更好的效果。

事實驗證了這一觀點。地方黨政主要負責人是否參加車改，《意見》僅是鼓勵，不做強制性規(guī)定。但部分地方敢于向自己開刀，將車改范圍覆蓋到了黨政“一把手”。

江西新余市渝水區(qū)公務(wù)用車改革覆蓋范圍從區(qū)四套班子到區(qū)直單位，并延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；安徽銅陵市對于縣區(qū)和市級部門主要領(lǐng)導不再配備公車，強制要求改革，并建立了一套嚴格的監(jiān)督問責體系……

《意見》為公車改革制定了時間表，即用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。辛鳴說，相信在教育實踐活動的有力推動下，公車改革的進程將加快。

關(guān)于公車的配備標準，2011年中辦、國辦下發(fā)的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》規(guī)定，一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下、價格18萬元以內(nèi)，機要通信用車配備排氣量1.6升(含)以下、價格12萬元以內(nèi)的轎車。執(zhí)法執(zhí)勤用車除涉及國家安全、偵查辦案、應(yīng)急救援、警衛(wèi)和特殊地理環(huán)境等因素外，依照一般公務(wù)車標準配備。

但超標準配備公務(wù)用車在一些地方并不鮮見，“甚至連豐田霸道、別克君越、奧迪等40萬元左右配置的車都成為一些領(lǐng)導干部的座駕。”辛鳴認為，應(yīng)對超編超標配車進行清理，對違規(guī)換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務(wù)用車以及公車私用、濫用軍車警車牌照等行為嚴肅查處，對違規(guī)者作出處分。

整治超標公車還需進一步后續(xù)保障

“過去到飯點，停車場上會停著許多公車，現(xiàn)在基本看不見了。”北京東三環(huán)附近一位酒店管理員告訴記者。實際上，豈止是酒店，各地景區(qū)的停車場、下班后的道路上，公車的身影越來越少。教育實踐活動開展以來，干部群眾真切感受到了公車治理取得的成效。

整治超標公車是一方面，群眾普遍關(guān)心的還有整治的后續(xù)措施，比如清退的公車如何處置，車補發(fā)放標準，如何監(jiān)督保留車輛使用等。

8月26日，中央和國家機關(guān)公車改革取消車輛處置機構(gòu)采購項目開標，共有22家企業(yè)競標最終的9家處置機構(gòu)。開標活動全程錄音錄像。評標專家人選從財政部政府采購專家?guī)熘须S機抽取，組建評標委員會，推選現(xiàn)場投標人代表作為監(jiān)標人。

《意見》規(guī)定，對取消的一般公務(wù)用車，要制定處置辦法，公開招標評估、拍賣機構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。中央國家機關(guān)先行先試為地方處置超標公車提供了經(jīng)驗。辛鳴表示，在公車處置過程中應(yīng)當防止公車拍賣暗箱操作、“對內(nèi)不對外”，造成國有資產(chǎn)流失。

關(guān)于車補的發(fā)放，得防止讓公車補貼成為變相加薪，甚至是一邊拿著補貼一邊坐著車的情況出現(xiàn)。那么，如何監(jiān)督剩余公車特別是執(zhí)法執(zhí)勤車輛的使用，防止一些領(lǐng)導干部車補、公車“兩邊沾”的情況發(fā)生？辛鳴建議，可以給車輛安裝GPS全球定位系統(tǒng)，“這樣每輛車每天的行程、路線，都能一目了然。”他還建議，應(yīng)當給車輛噴涂明顯的統(tǒng)一標識，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。本報記者江 琳