假日不再綁架旅游 聯席會議將推動落實帶薪休假

15日，中國政府網發布消息稱，國務院已經批準建立國務院旅游工作部際聯席會議制度，撤銷已運行14年的全國假日辦，將其職能并入國務院旅游工作部際聯席會議。

高級別的召集人、更廣泛的組成部門、更高規格……業內專家看來，成立聯席會議代表著國家層面對旅游業發展觀念上的一次轉變，假日不再“綁架”旅游，讓人“望眼欲穿”的帶薪休假制度落實會提速嗎？

為何撤銷全國假日辦？

2000年6月，為了應對黃金周期間的協調組織工作，國務院牽頭成立了全國假日旅游部際協調會議。“此外，每年的節假日安排，先由國務院決定，再由全國假日辦開部際協調會時據此提出調休方案。最終由國務院發布節假日安排結果。”清華大學假日改革課題組負責人、人文社會科學院教授蔡繼明介紹說。

2013年來，從“‘三選一’征集放假安排”到“公布除夕不放假”，全國假日辦不斷陷入輿論場。撤銷消息一出，讓不少網友大呼“不給除夕假的假日辦早該撤銷”，也有網友存有疑惑：為何要撤銷，放假安排會變么？

“輿論對全國假日辦的關注實際上是源于對長假短缺的不滿，但卻把憤懣發泄到了假日辦身上。”著名旅游專家、中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏說，“1999年‘黃金周’出現后，對旅游管理提出了新的要求，所以成立了假日辦這樣的應急機制。起初這種協調機制作用比較大，運行幾年以后，‘黃金周’前各相關部門的協調已經成為常態，全國假日辦的作用不再那么明顯，需要革新。”

蔡繼明認為，此前我國的假日制度主要是為了旅游經濟服務，假日“綁架”旅游，旅游業單純地和假日捆綁在一起，致使節假日的不斷調整引發了群眾的不滿。

建立新制度透露啥信息？

根據國務院的批復，新建立的國務院旅游工作部際聯席會議，由國務院分管旅游工作的領導同志擔任召集人。成員單位包括國務院相關部門，既有和旅游產業直接相關的部門，如交通運輸部，也有旅游產業“支撐”部門，如文化部、食藥監總局等。

“中國的旅游行業是關注度高、涉及面廣、綜合性強的行業，需要全社會的協力，這當中更需要各個部委之間的合力。”劉思敏說，“國務院批復文件提出，假日辦撤銷，但它的職能并入到旅游工作的協調機制里邊，由國務院副總理作為召集人，如果由聯席會來協調解決旅游產業發展遇到的問題更加具有效率，這也是旅游業改革發展的體現之一。”

記者了解到，國務院旅游工作部際聯席會議的職能包括：在國務院領導下，統籌協調全國旅游工作。對全國旅游工作進行宏觀指導；提出促進旅游業改革發展的方針政策；協調解決旅游業改革發展中的重大問題；研究旅游業改革發展中的其他重要工作。

業內專家表示，新組建的國務院旅游工作部際聯席會議將在貫徹落實旅游法、《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》上起到更重要的作用。劉思敏認為，法定假日安排只是旅游業的一部分，更重要的是未來中國旅游業的改革發展，雖然假日辦被撤銷，但這樣的有效工作機制沒有消失。

落實帶薪休假更近了？

多年來，法定節假日的假期究竟該如何安排一直是我國旅游產業的熱點事件。但民眾“恢復‘五一’黃金周”“增加法定節假日數量”等想法并沒有“照進現實”。專家認為，國務院建立旅游工作部際聯席會議，當前我國節假日“分散集中”仍會長期并行，聯席會議的組建將對2020年基本落實帶薪休假制度等目標的實現起到積極作用。

劉思敏認為，“黃金周”和帶薪休假是解決長假缺失的兩個路徑，一個滿足全家人集體出游，一個滿足個體出游。“如果帶薪休假這種分散長假更理想，更能夠滿足我們的需要，那取消黃金周沒有關系，但是帶薪休假的落實很困難。”

蔡繼明認為，當前公眾對于黃金周和帶薪休假的態度是此消彼長的，聯席會議成立對推進落實帶薪休假很有力度，“因為2008年‘五一’長假取消后，地方旅游部門立刻呼吁恢復長假，過度依賴假日帶來的旅游經濟，實際上是思維沒有轉變，依然是用假日‘綁架’旅游的思維。”

攜程網今年初發布的《2014年中國旅游者意愿調查報告》顯示，八成游客希望選擇帶薪休假錯峰旅游，只有少數選擇在黃金周和春節期間出行。蔡繼明認為，國務院旅游工作部際聯席會議將會順應政策和民意，重點統籌、協調包括假日安排在內的旅游產業發展會遇到的問題。(記者魯暢)