充分發(fā)揮市場在配置科技資源中的作用

三、加強(qiáng)科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和公開透明，用好政府這只看得見的手

我國現(xiàn)行的科技管理體制存在嚴(yán)重的多頭管理、部門分割、缺乏統(tǒng)籌的問題。目前，中央財政科技投入的分配管理涉及多個部門和單位。各個部門都設(shè)立了名目繁多的科技計劃和項目，各部門之間又難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致科研重復(fù)立項、科技資源配置分散和浪費。

與此同時，科技資源分配的公開透明度也亟待提高。根據(jù)九三學(xué)社近年所做的萬份問卷調(diào)查顯示，82.5%的科技人員認(rèn)為在科技經(jīng)費分配、成果評估和評獎過程中行政的操控權(quán)過大。中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所課題組針對8000余位科研人員所做的科研環(huán)境狀況調(diào)查也顯示，對于本地區(qū)政府部門科研資助機(jī)制，除32%的科研人員沒有給出明確判斷外，選擇“整個資助機(jī)制公開、透明”選項的人員比例不到5%，而認(rèn)為“過程非常不透明，各種潛規(guī)則非常嚴(yán)重”的比例達(dá)13%，另有30%科研人員認(rèn)為存在一些不公正和不合理的地方，“但不是很嚴(yán)重”。

我們看到，新近發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》明確提出，要在現(xiàn)有各類科技計劃（專項、基金等）科研項目數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范，在2014年底前基本建成中央財政科研項目數(shù)據(jù)庫；2015年底前基本實現(xiàn)與地方科研項目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，并向社會開放服務(wù)。這些舉措對于減少科技資源分割和重復(fù)立項非常必要，要扎實推進(jìn)并取得實效。更重要的是，要徹底解決科技資源配置分散和分配不公的問題，科技管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)徹底從直接分配資源的事務(wù)性工作中解脫出來，專心于制定宏觀科技政策、監(jiān)督科技計劃實施以及評估科技投入績效等，把項目確定、資金撥付、運(yùn)行管理等各項權(quán)能交給獨立的第三方專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為此，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃科技資源整體布局，進(jìn)一步明確國家各類科技計劃、專項、基金的定位和支持重點，建立評估、調(diào)整和中止機(jī)制。同時，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，提高科學(xué)家和社會公眾在公共科技決策和項目組織實施過程中的參與程度，增強(qiáng)科研項目及經(jīng)費信息的公開透明程度。

目前我國行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新主體缺位，一些原來從事行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)的科研院所轉(zhuǎn)制后變?yōu)槠髽I(yè)，沒有從事共性技術(shù)研發(fā)的動力，而國家對這些企業(yè)從事的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持又不穩(wěn)定，導(dǎo)致我國行業(yè)共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)落后，并嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。行業(yè)共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)屬于競爭前領(lǐng)域，不能完全由市場推動，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。為此，應(yīng)加大政府對行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與支持力度，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門，在科學(xué)家、企業(yè)家的廣泛參與下確定行業(yè)共性技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方向、路線等，改革現(xiàn)行資助方式，加大支持力度，完善監(jiān)督管理制度等。對于基礎(chǔ)研究資源的配置，雖然不能完全由市場決定，但也要避免政府不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。政府要做的是增加對基礎(chǔ)性研究的投入，制定科學(xué)合理的管理政策。要完善同行評審機(jī)制，建立更加公平、公正、公開和科學(xué)合理的科研評價體系，讓資源更多分配給真正能出成果的科研團(tuán)隊。