國(guó)務(wù)院出臺(tái)新政幫扶“小微” 六策助推萬(wàn)眾創(chuàng)新

全方位的政策扶持

為進(jìn)一步扶持小微企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)天會(huì)議確定，在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時(shí)，重點(diǎn)推出以下新政策：一是加大進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。

二是加大稅收支持。在現(xiàn)行對(duì)月銷售額不超過2萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬(wàn)元的也納入暫免征稅范圍。對(duì)小微企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，進(jìn)口自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，免征關(guān)稅。

三是加大融資支持。采取業(yè)務(wù)補(bǔ)助、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計(jì)劃，鼓勵(lì)大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機(jī)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四是加大財(cái)政支持。對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政府以購(gòu)買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費(fèi)提供技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓等服務(wù)。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)保管檔案。

五是加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，鼓勵(lì)地方中小企業(yè)扶持資金將小微企業(yè)納入支持范圍。

六是加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。會(huì)議要求，各地各部門要確保政策盡快落實(shí)，并適時(shí)提出進(jìn)一步措施，幫助小微企業(yè)贏得“大未來(lái)”。

“此次的國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策對(duì)于小微企業(yè)而言，不再局限于融資成本，還包括人力資本、物理環(huán)境、信用體系等等，屬于全方位的政策扶持，將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的幫助。”白景明說。

針對(duì)財(cái)政支持政策方面，白景明認(rèn)為，該項(xiàng)政策有一箭雙雕的作用，不僅有利于緩解小微企業(yè)的資金壓力，亦有利于增強(qiáng)小微企業(yè)的人力資本；盡管諸如培訓(xùn)等費(fèi)用對(duì)大中型企業(yè)負(fù)擔(dān)不重，但小微企業(yè)的資金承受力相對(duì)較弱，有了財(cái)政補(bǔ)貼，則既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又能夠提高小微企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)力，“免費(fèi)保管檔案看著小，但對(duì)于小微企業(yè)留住人才具有重要作用。”

就融資政策方面，北京金融衍生品研究院首席宏觀研究員趙慶明在接受中新社記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)，盡管國(guó)內(nèi)大中型商業(yè)銀行在戰(zhàn)略上更加重視小微企業(yè)的信貸需求，但由于小微企業(yè)信貸操作成本和不良率高等因素，在戰(zhàn)術(shù)上仍未予以足夠的重視，故有必要進(jìn)一步鼓勵(lì)大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

但趙慶明亦強(qiáng)調(diào)，必須承認(rèn)，大銀行對(duì)接大企業(yè)，小銀行對(duì)接小企業(yè)。這基本上是一個(gè)定律。美國(guó)小企業(yè)融資問題解決的相對(duì)較好，主要得益于美國(guó)有一大批小銀行。即使未來(lái)金融脫媒促使大型商業(yè)銀行信貸客戶重心下移，它們選擇的客戶往往也是規(guī)模較大的中小企業(yè)，或者說是中小企業(yè)中的較為優(yōu)秀的那一小部分企業(yè)，絕大部分小型和微型企業(yè)難以成為大銀行的信貸客戶。

趙慶明進(jìn)一步指出，小微企業(yè)信貸需求往往具有短、頻、急的特點(diǎn)。同一區(qū)域內(nèi)的小銀行在服務(wù)小微企業(yè)上，往往比大銀行更有優(yōu)勢(shì)。小銀行只在較小的地域范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)，小銀行的所有者、經(jīng)營(yíng)者與小企業(yè)主往往都是鄰居，屬于熟人社會(huì)，他們之間基本上不存在信息不對(duì)稱問題，因此，小銀行更容易了解和把握區(qū)域內(nèi)小企業(yè)以及小企業(yè)主的信用狀況和還款能力，更能有針對(duì)性地提供金融服務(wù)。

“同樣都是500億元的資本金，50家資本金規(guī)模為10億元的民營(yíng)小銀行比5家資本金規(guī)模100億元的民營(yíng)銀行，在服務(wù)小微企業(yè)信貸需求方面會(huì)做得更好，更有效率。相對(duì)于當(dāng)前的小微企業(yè)融資難、融資貴問題，成立一批民營(yíng)小銀行將遠(yuǎn)勝于成立幾家大型或中型民營(yíng)銀行。”趙慶明說。

李慧勇則強(qiáng)調(diào)擔(dān)保等產(chǎn)業(yè)的作用。李慧勇指出，國(guó)內(nèi)小微企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、信用級(jí)別較低，與大企業(yè)相比屬于弱勢(shì)群體，需要擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)提供外部增信服務(wù)，以便獲得融資；有必要引導(dǎo)擔(dān)保等機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。

李慧勇建議，未來(lái)可繼續(xù)通過財(cái)稅政策推進(jìn)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索低成本、可復(fù)制、易推廣的融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，強(qiáng)化其分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)信用功能，降低中小企業(yè)融資成本。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所銀行研究室主任曾剛看來(lái)，就當(dāng)天出臺(tái)的六項(xiàng)政策中，加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)給其留下較深的印象。

曾剛對(duì)中新社記者指出，就中國(guó)的金融現(xiàn)實(shí)而言，短期內(nèi)仍將以間接金融為主，但在目前信用環(huán)境和信用氛圍不理想的情況下，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)的規(guī)范性和真實(shí)性欠缺，導(dǎo)致銀行盡職調(diào)查成本較高，這是導(dǎo)致融資難和融資貴的原因之一。因而有必要盡快建立了一個(gè)包括小微企業(yè)在內(nèi)的完善的信用系統(tǒng)，提高小微業(yè)務(wù)授信效率。

根據(jù)央行的數(shù)據(jù)，央行于2006年建成的全國(guó)統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)(即企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng))，截至今年6月底，僅收錄1940多萬(wàn)戶法人和8.5億自然人的信用記錄，仍有待進(jìn)一步充實(shí)數(shù)據(jù)。

曾剛進(jìn)一步指出，未來(lái)中國(guó)的征信系統(tǒng)應(yīng)向多層次的方向發(fā)展，即以官方系統(tǒng)為主，吸納包括阿里巴巴、騰訊等相關(guān)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入征信領(lǐng)域，盡管央行的數(shù)據(jù)相對(duì)較為全面、權(quán)威，但阿里巴巴等企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)交易信用方面的數(shù)據(jù)亦很用代表性。(完)