國務(wù)院出臺新政幫扶“小微” 六策助推萬眾創(chuàng)新

中新網(wǎng)北京9月18日電 (記者陳康亮)中國國務(wù)院總理李克強9月17日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

會議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。在推進簡政放權(quán)，尤其是實施商事制度等改革后，新設(shè)企業(yè)大幅增加。加大對小微企業(yè)、個體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也能增添社會活力和發(fā)展內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和民生改善。

小微企業(yè)助推中國式創(chuàng)新

所謂小微企業(yè)，根據(jù)此前中國財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，主要包括：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元(人民幣，下同)，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

中國財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明在接受中新社記者表示，此次官方的幫扶政策很有必要，特別是考慮當前中國的小微企業(yè)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期。國內(nèi)的小微企業(yè)不再是落后、小型服務(wù)業(yè)的代名詞，高附加值、高技術(shù)含量等新興產(chǎn)業(yè)所占的比重已經(jīng)越來越大，“如果及時加大支持力度，小微企業(yè)有望成為中國式創(chuàng)新的強大助力”。

中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心綜合處處長童有好亦持相同意見。童有好指出，據(jù)統(tǒng)計，約三分之二的新發(fā)明、新創(chuàng)造都是中小企業(yè)做出的，微軟、蘋果、阿里巴巴、百度等高科技公司最早都是小企業(yè)孵化而來的。中小企業(yè)具有“船小好掉頭”的優(yōu)勢，具有空前的創(chuàng)新精神和力度，但同樣也存在缺錢、缺人、缺市場等瓶頸問題，需要扶持。

值得注意的是，在日前召開的達沃斯論壇上，李克強首次提出自己的“創(chuàng)新觀”；強調(diào)要從中國國情出發(fā)，努力成為創(chuàng)新大國；并承諾為企業(yè)創(chuàng)新松綁。有分析人士指出，此次小微幫扶政策即為李克強創(chuàng)新戰(zhàn)略的新措施。

“其次，從就業(yè)層面而言，小微企業(yè)加上個體工商戶，在城鎮(zhèn)就業(yè)中所占的比重大概在30%-40%，是解決就業(yè)問題的一大利器。”白景明指出。

對此，申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇亦持相同意見。但李慧勇提醒中新社記者，當前中國經(jīng)濟整體面臨下行壓力，小微企業(yè)天生抗壓力弱，必須加以保護。“比如，小微企業(yè)的稅負痛感較強。”

今年4月，中國光大銀行與北京國家會計學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中小企業(yè)稅收發(fā)展報告》顯示，12.93%的企業(yè)認為“較重的稅負”是經(jīng)營過程中除“用工成本上升”及“原材料成本上升”以外最主要的困難。在所得稅率上，小微企業(yè)的稅收負擔(dān)明顯高于大中型企業(yè)，差距甚至接近一倍。就增值稅而言，小微企業(yè)和大中型企業(yè)的稅收負擔(dān)比例大致相當；不過，在所得稅率上，小微企業(yè)的稅收負擔(dān)明顯高于大中型企業(yè)，差距甚至接近一倍。

李慧勇進一步指出，綜合來看，中國經(jīng)濟增速也已經(jīng)明顯換擋，不可能再持續(xù)過去8%以上的高速。中國經(jīng)濟能否順利跨越中等收入陷阱、能否順利切換至中高速發(fā)展階段，很大程度上取決于能否激發(fā)小微企業(yè)的發(fā)展?jié)摿兔癖姷膭?chuàng)新能力。“此次官方對小微企業(yè)的幫扶政策，亦與新一屆政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強國家創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略密切相關(guān)。”李慧勇說。

隨著中國經(jīng)濟提質(zhì)增效進程的推進，官方對于小微企業(yè)的重視程度日益加強。今年以來，國務(wù)院總理李克強多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究扶持小微企業(yè)，特別是致力于解決其融資成本高企的固疾，僅在7月份就4次提及“降低企業(yè)融資成本”的相關(guān)問題，并出臺了十大舉措。

全方位的政策扶持

為進一步扶持小微企業(yè)的發(fā)展，當天會議確定，在繼續(xù)實施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時，重點推出以下新政策：一是加大進一步簡政放權(quán)力度。加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，為小微企業(yè)降門檻、除障礙。

二是加大稅收支持。在現(xiàn)行對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅的基礎(chǔ)上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2—3萬元的也納入暫免征稅范圍。對小微企業(yè)從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進設(shè)備，免征關(guān)稅。

三是加大融資支持。采取業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵等措施，引導(dǎo)擔(dān)保、金融和外貿(mào)綜合服務(wù)等機構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，鼓勵大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機構(gòu)。推動民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)取得實質(zhì)性進展。

四是加大財政支持。對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的小微企業(yè)，給予社會保險補貼。政府以購買服務(wù)等方式，為小微企業(yè)免費提供技能培訓(xùn)、市場開拓等服務(wù)。高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)，由市、縣公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)免費保管檔案。

五是加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的支持，鼓勵地方中小企業(yè)扶持資金將小微企業(yè)納入支持范圍。

六是加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。會議要求，各地各部門要確保政策盡快落實，并適時提出進一步措施，幫助小微企業(yè)贏得“大未來”。

“此次的國務(wù)院出臺的政策對于小微企業(yè)而言，不再局限于融資成本，還包括人力資本、物理環(huán)境、信用體系等等，屬于全方位的政策扶持，將產(chǎn)生實質(zhì)性的幫助。”白景明說。

針對財政支持政策方面，白景明認為，該項政策有一箭雙雕的作用，不僅有利于緩解小微企業(yè)的資金壓力，亦有利于增強小微企業(yè)的人力資本；盡管諸如培訓(xùn)等費用對大中型企業(yè)負擔(dān)不重，但小微企業(yè)的資金承受力相對較弱，有了財政補貼，則既減輕了企業(yè)負擔(dān)，又能夠提高小微企業(yè)的人才競爭力，“免費保管檔案看著小，但對于小微企業(yè)留住人才具有重要作用。”

就融資政策方面，北京金融衍生品研究院首席宏觀研究員趙慶明在接受中新社記者采訪時表示，近年來，盡管國內(nèi)大中型商業(yè)銀行在戰(zhàn)略上更加重視小微企業(yè)的信貸需求，但由于小微企業(yè)信貸操作成本和不良率高等因素，在戰(zhàn)術(shù)上仍未予以足夠的重視，故有必要進一步鼓勵大銀行設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)專營機構(gòu)。

但趙慶明亦強調(diào)，必須承認，大銀行對接大企業(yè)，小銀行對接小企業(yè)。這基本上是一個定律。美國小企業(yè)融資問題解決的相對較好，主要得益于美國有一大批小銀行。即使未來金融脫媒促使大型商業(yè)銀行信貸客戶重心下移，它們選擇的客戶往往也是規(guī)模較大的中小企業(yè)，或者說是中小企業(yè)中的較為優(yōu)秀的那一小部分企業(yè)，絕大部分小型和微型企業(yè)難以成為大銀行的信貸客戶。

趙慶明進一步指出，小微企業(yè)信貸需求往往具有短、頻、急的特點。同一區(qū)域內(nèi)的小銀行在服務(wù)小微企業(yè)上，往往比大銀行更有優(yōu)勢。小銀行只在較小的地域范圍內(nèi)營業(yè)，小銀行的所有者、經(jīng)營者與小企業(yè)主往往都是鄰居，屬于熟人社會，他們之間基本上不存在信息不對稱問題，因此，小銀行更容易了解和把握區(qū)域內(nèi)小企業(yè)以及小企業(yè)主的信用狀況和還款能力，更能有針對性地提供金融服務(wù)。

“同樣都是500億元的資本金，50家資本金規(guī)模為10億元的民營小銀行比5家資本金規(guī)模100億元的民營銀行，在服務(wù)小微企業(yè)信貸需求方面會做得更好，更有效率。相對于當前的小微企業(yè)融資難、融資貴問題，成立一批民營小銀行將遠勝于成立幾家大型或中型民營銀行。”趙慶明說。

李慧勇則強調(diào)擔(dān)保等產(chǎn)業(yè)的作用。李慧勇指出，國內(nèi)小微企業(yè)規(guī)模小、實力弱、信用級別較低，與大企業(yè)相比屬于弱勢群體，需要擔(dān)保中介機構(gòu)提供外部增信服務(wù)，以便獲得融資；有必要引導(dǎo)擔(dān)保等機構(gòu)為小微企業(yè)提供融資服務(wù)。

李慧勇建議，未來可繼續(xù)通過財稅政策推進完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推動擔(dān)保機構(gòu)加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索低成本、可復(fù)制、易推廣的融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，強化其分散風(fēng)險、增強信用功能，降低中小企業(yè)融資成本。

在中國社會科學(xué)院金融所銀行研究室主任曾剛看來，就當天出臺的六項政策中，加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)給其留下較深的印象。

曾剛對中新社記者指出，就中國的金融現(xiàn)實而言，短期內(nèi)仍將以間接金融為主，但在目前信用環(huán)境和信用氛圍不理想的情況下，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)報表數(shù)據(jù)的規(guī)范性和真實性欠缺，導(dǎo)致銀行盡職調(diào)查成本較高，這是導(dǎo)致融資難和融資貴的原因之一。因而有必要盡快建立了一個包括小微企業(yè)在內(nèi)的完善的信用系統(tǒng)，提高小微業(yè)務(wù)授信效率。

根據(jù)央行的數(shù)據(jù)，央行于2006年建成的全國統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(即企業(yè)和個人征信系統(tǒng))，截至今年6月底，僅收錄1940多萬戶法人和8.5億自然人的信用記錄，仍有待進一步充實數(shù)據(jù)。

曾剛進一步指出，未來中國的征信系統(tǒng)應(yīng)向多層次的方向發(fā)展，即以官方系統(tǒng)為主，吸納包括阿里巴巴、騰訊等相關(guān)民營企業(yè)進入征信領(lǐng)域，盡管央行的數(shù)據(jù)相對較為全面、權(quán)威，但阿里巴巴等企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)交易信用方面的數(shù)據(jù)亦很用代表性。(完)