銀監(jiān)會發(fā)布《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》

為貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革精神和簡政放權(quán)要求，銀監(jiān)會對《外資金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》進(jìn)行了修訂完善，并更名為《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，于近日正式發(fā)布。

《外資金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(中國銀監(jiān)會令2006年第4號)自2006年1月頒布實(shí)施以來，對規(guī)范市場準(zhǔn)入流程、提高市場準(zhǔn)入質(zhì)量、保護(hù)申請人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來，我國銀行業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，對外資銀行行政許可工作提出了新的要求，有必要對原辦法進(jìn)行修訂完善，使其與現(xiàn)行《外資銀行管理?xiàng)l例》更好地銜接。

修訂后的《辦法》沿用了原辦法的體例和基本框架，分為總則、機(jī)構(gòu)設(shè)立、機(jī)構(gòu)變更、機(jī)構(gòu)終止、業(yè)務(wù)范圍、董事和高級管理人員任職資格核準(zhǔn)、附則，共七章152條。主要修訂內(nèi)容有以下三方面：

一是最大限度縮減行政許可范圍，簡化行政許可程序。根據(jù)國務(wù)院歷次取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，《辦法》刪除了以下已取消的行政許可審批事項(xiàng)：外資銀行開辦電子銀行業(yè)務(wù)、開辦借記卡業(yè)務(wù)、營業(yè)性機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)變更營運(yùn)資金及變更營業(yè)地址、設(shè)立自助銀行、外資銀行及其分支機(jī)構(gòu)籌建延期和開業(yè)延期、外資銀行臨時停業(yè)、停業(yè)后復(fù)業(yè)、外資銀行由總行或者聯(lián)行轉(zhuǎn)入信貸資產(chǎn)、外國銀行分行動用生息資產(chǎn)。對于取消的行政許可審批事項(xiàng)，《辦法》明確規(guī)定實(shí)行報(bào)告制，加強(qiáng)事中和事后動態(tài)審慎監(jiān)管。

二是進(jìn)一步統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》遵循中外資銀行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保持一致的原則，在許可條件和程序上最大限度與中資商業(yè)銀行保持一致。其中包括，取消了外資銀行在一個城市一次只能申請?jiān)O(shè)立1家支行的規(guī)定，取消了支行營運(yùn)資金的最低限額要求，為中外資銀行公平競爭、互利共贏創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境，提高商業(yè)銀行展業(yè)的便利性。

三是強(qiáng)化審慎監(jiān)管要求。在總結(jié)全球金融危機(jī)后國際監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國監(jiān)管實(shí)踐，在簡化行政許可的同時增加了審慎性規(guī)定，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管。例如，在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，明確規(guī)定外資銀行應(yīng)當(dāng)建立與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的信息科技架構(gòu)，具備保障信息系統(tǒng)有效安全運(yùn)行的技術(shù)與措施；在高管人員管理方面，細(xì)化了代為履職的相關(guān)規(guī)定，防范銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在高管人員更替過程中可能產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；在持續(xù)審慎監(jiān)管方面，規(guī)定外資法人銀行完成股權(quán)變更交易后應(yīng)提交相關(guān)證明文件，提高市場準(zhǔn)入監(jiān)管的持續(xù)性和有效性。對取消的行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行報(bào)告制，強(qiáng)化事中和事后持續(xù)監(jiān)管，通過監(jiān)管走訪、抽查、檢查等措施，加強(qiáng)有效監(jiān)管，避免監(jiān)管真空。

修訂后的《辦法》全面體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)以及進(jìn)一步擴(kuò)大開放的指導(dǎo)思想。銀監(jiān)會將繼續(xù)支持外資銀行積極參與中國市場提供金融服務(wù)，為中外資銀行創(chuàng)造公平、規(guī)范、透明的政策環(huán)境，促進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。