中國改革進深水區 既得利益已成最大阻力和風險

●全面深化改革的決定中對目前中國形勢的判斷，基本上可以歸納為兩句話：中國發展進入新階段；改革進入攻堅期和深水區。如果說1978年開始的改革開放是第一次改革的話，那么十八屆三中全會確定的全面深化改革可以稱之為第二次改革。

●盡管這次三中全會決定說，未來我們要以經濟改革為牽引，以經濟體制改革為重點，但是，經濟改革目標的實現，主要障礙都不在于經濟領域，而在于政府，根本是政治行政領域改革，這是當前深化改革的關鍵問題。公共治理變革的重要性日益凸顯，這其中黨政機構和政府又處在公共治理變革的核心地位。

●改革最大的困難就是和既得利益作戰，危險還沒有過去，是我們戰勝既得利益，還是既得利益最后吞噬我們，現在還難以下定論。所以二次改革的成敗，在很大程度上，取決于我們能不能有效地遏制、戰勝既得利益。

2014年的中國處于一個新的歷史節點上。作為新一輪改革的元年，多項改革措施正在按照十八屆三中全會決定的部署穩步推進，但是今天的改革與30多年前的改革相比難度更大，要求更高，中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱對《經濟參考報》記者表示，當前中國進入改革攻堅期和深水區，必須重構政府和市場關系，發揮市場在資源配置上的決定性作用；全力保障民生，維護社會的公平和正義；創新社會治理，釋放社會活力；用法律構建制度籠子，用制度管人管權管事；加大政府自身改革力度，以提高政府的公信力。

中國進入第二次改革新階段

《經濟參考報》：國內外的普遍共識是，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將中國的改革開放事業又向前大大推進了一步，中國將迎來改革2.0版，您認為這個新階段意味著什么？會呈現哪些新特點？

汪玉凱：全面深化改革的決定中對目前中國形勢的判斷，基本上可以歸納為兩句話：中國發展進入新階段；改革進入攻堅期和深水區。如果說1978年開始的改革開放是第一次改革的話，那么十八屆三中全會確定的全面深化改革可以稱之為第二次改革。我們即將進行的60項改革，幾乎都是建立在對這一新階段的判斷基礎之上。

在我看來，這個新階段有三個顯著的標志：第一，改革開放的整體格局發生重大變化；第二，傳統發展方式走到盡頭；第三，中國社會面臨的風險有增無減。

第一個標志，改革開放的整體格局發生重大變化。當前的改革開放整體格局，可以用三句話來概括。第一，中國改革發展取得巨大成就，但是人們對改革的認知度和共識度在大大下降。在目前環境下，凝聚、重構改革的共識，比當年發動改革更難。第二，中國的“雙轉”(社會轉型和體制轉型)在快速推進，但也積聚了很多社會矛盾和沖突。第三，中國在國際上的影響力越來越大，在世界上的話語權越來越大，但是中國的形象不斷被西方國家所誤解誤讀，這背后更多的是大國之間的經濟利益博弈。

第二個標志，傳統的發展方式已經走到盡頭。直接表現為，一方面中國經濟快速發展，但是另一方面我們付出高昂的代價。目前的經濟發展模式已經難以為繼；其一，低成本出口戰略，以金融危機爆發為標志，難以為繼；其二，低端產業主導經濟結構難以為繼；其三，資源和環境的傳統使用方式難以為繼；其四，社會分配不公引發的社會問題使社會穩定的大局難以為繼。

過去的35年，中國維持年均9.8%的高增長，但是它是三高換一高和一低，即資金高投入，資源高消耗，環境高污染，換來35年的高增長和低效率。我們大量消耗能源，透支資源，破壞環境。

第三個標志，中國社會面臨的風險有增無減。當前中國至少面臨四種風險，一是經濟風險，二是社會風險，三是信任風險，四是政治風險。

一是經濟風險?，F在經濟下行壓力越來越大，經濟風險集聚。盡管剛剛公布的經濟數據，已經證實高層主要領導的判斷，就是中國經濟還沒有出現大問題，我們提升經濟增長的質量，有意降低經濟增長的速度。但是經濟的隱憂非常明顯，其中最大的風險有三個：一是房地產泡沫；二是地方債務；三是影子銀行，一方面流動性泛濫，另一方面銀行圈錢。這三個方面相互聯系，一個方面出了問題，都可能引起連鎖反應。盡管經濟沒有出現大問題，但如果經濟增長速度過低，就可能引發大規模的失業，社會動蕩，這方面一點也不可小覷。

二是社會風險。當前社會風險最大的問題，就是社會利益格局整體被扭曲了。原因主要有三方面。一是分配制度不合理。35年來，城鄉差距、貧富差距、行業差距和地區差距不僅沒有縮小，而且差距越來越大。一端是中國1.2億人沒有解決貧困問題；另一端是中國富人在全世界一擲千金。二是機會不均等。企業和人的發展都不處在同一競爭起跑線上。國有企業過于強勢，民營企業相對弱勢。人和人的發展也不處于同一個起跑線上。有人說中國進入全面的拼爹時代，這種現象出現，說明階層相對被固化了，底層青年往上的流動空間越來越少了，這就可能引發動蕩。王岐山同志為什么推薦官員看《舊制度與大革命》？意思就是說改革不能慢，慢了以后，可能爆發危機。三是既得利益興風作浪，起到推波助瀾的作用。

三是信任風險。政府給老百姓的醫療、教育、社保、社會服務等承諾，如果不能兌現，不能讓老百姓享受到改革開放的成果，老百姓很難再次信任黨和政府。習近平總書記上臺不久，做的第一個判斷是，腐敗亡黨亡國。后來他又做了一個判斷，他說人心向背決定執政黨的生死存亡。習近平總書記后來的判斷，更加接近問題的本質，這便是信任風險。

四是政治風險。能不能構建起制度籠子，防止整個制度腐敗的蔓延，不僅關系到腐敗本身，而且關系到我們能不能重構改革的共識，讓老百姓第二次起來支持我們的改革。應該說，新一屆領導上任給解決這些問題和風險提供了重要的時間窗口，也奠定了重要的基礎。但要化解這些風險，需要以更大的勇氣，更大的毅力，通過全面改革來化解這些問題。