奧巴馬借安理會(huì)推動(dòng)跨國(guó)反恐立法 美盟友有壓力

該決議是根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章第七章提出的。這意味著，決議具有法律約束力，不過(guò)這一舉措并未要求采取軍事行動(dòng)。如果獲得通過(guò)，決議可能難以執(zhí)行。

決議文本要求聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專門小組，調(diào)查成員國(guó)是否在應(yīng)對(duì)外國(guó)武裝分子方面滿足了要求，該小組的職責(zé)是監(jiān)督對(duì)基地組織(Al Qaeda)采取的制裁措施的遵守情況。該決議也留下了這樣一種可能性，即如果有人向基地組織制裁名單中的外國(guó)武裝分子提供資金支持和旅行便利，那么該人就會(huì)受到制裁。

在許多國(guó)家，只是前往敘利亞或伊拉克加入極端主義組織都不算犯罪，不過(guò)一些特定罪行——比如謀殺——也被國(guó)內(nèi)法所禁止；此外，國(guó)際法則禁止對(duì)他人進(jìn)行折磨，并要求相關(guān)國(guó)家對(duì)涉嫌實(shí)施暴行的本國(guó)公民進(jìn)行審判。

“這項(xiàng)決議很大程度上有賴于各國(guó)本著文本的精神來(lái)執(zhí)行這些規(guī)定，因?yàn)檫@里沒(méi)有太多指導(dǎo)原則，也沒(méi)有什么強(qiáng)制措施，”聯(lián)合國(guó)基地組織和塔利班(Taliban)監(jiān)察組的前協(xié)調(diào)員理查德·巴瑞特(Richard Barrett)說(shuō)。“不僅實(shí)施起來(lái)很困難，監(jiān)督執(zhí)行情況也會(huì)很困難。”

這個(gè)決議給美國(guó)在該地區(qū)最重要的一些盟友帶來(lái)了壓力。根據(jù)要求，土耳其要對(duì)它與敘利亞及伊拉克將近800英里(約合1300公里)的邊境進(jìn)行監(jiān)察。一直有武裝人員可以自由地通過(guò)這條邊境線，加入與敘利亞和伊拉克政府對(duì)抗的各種反叛組織，其中就包括“伊拉克與敘利亞伊斯蘭國(guó)”(Islamic State of Iraq and Syria)，即所謂的ISIL或ISIS。

沙特阿拉伯和卡塔爾等其他盟友則備受關(guān)注，因?yàn)檫@些國(guó)家允許宗教人士和其他人支持極端組織，并為它們籌措資金。因?yàn)閲?guó)際社會(huì)把注意力完全放在ISIS上，而忽視了該地區(qū)的一個(gè)對(duì)手——以巴沙爾·阿薩德(Bashar al-Assad)為首的敘利亞政府，所以地區(qū)內(nèi)一些國(guó)家也提出了擔(dān)憂。他們說(shuō)，阿薩德政府對(duì)恐怖組織的發(fā)展起了推動(dòng)作用。上周，一個(gè)西方盟友告訴美國(guó)外交官，對(duì)他們而言，向參加籌款活動(dòng)的公民實(shí)施制裁極為困難。

但是一名歐洲高官說(shuō)，有了這項(xiàng)決議，“行動(dòng)就有了法律依據(jù)”。因?yàn)閲?guó)家規(guī)定，這位官員要求匿名。“它還將迫使各國(guó)更新自己的法律依據(jù)，以懲罰違規(guī)者。”