奧巴馬借安理會推動跨國反恐立法 美盟友有壓力

中新網9月23日電 據美國《紐約時報》22日報道，美國總統奧巴馬將在本周主持一場不同尋常的聯合國安理會會議，會上準備通過一項有約束力的決議，要求所有國家頒布國內法律，起訴那些出國加入恐怖組織的人員，以及通過籌集資金等方式為其提供幫助的人員。文章稱，這個決議會給美國在中東地區最重要的一些盟友帶來了壓力。

由美國提出的這項決議將首次為各國制定國際標準，以防止和遏制恐怖組織招募各國公民，并禁止外國恐怖嫌疑人進入和途經各國領土。

幾個歐洲國家和其他一些國家已經施行了新的法律和行政規定，但專家稱，各國對這些條款的執行程度，無疑需要與各自的政策和側重點相協調。

反恐官員表示，安理會決議的影響力將加強和統一法律及政治框架，有助于阻止武裝人員加入敘利亞和伊拉克等地的沖突，并有助于應對另一項長期的挑戰，即遏制上過戰場的西方人，包括美國人，回到各自的祖國發動襲擊。

“該協議向這個領域的所有人發出了一個強有力的信號，我們非常非常重視這個問題，”荷蘭國家安全和反恐協調員迪克·朔夫(Dick Schoof)在21日接受電話采訪時說。他表示，已有140名荷蘭公民去敘利亞參戰了。

美國情報官員稱，目前伊拉克和敘利亞境內有來自80個國家的1.5萬名外國武裝分子，其中包括2000多名歐洲人和100名美國人。

決議將在24日下午的一次會議上接受討論。會議將由奧巴馬主持，十多位國家元首出席。外交官表示，這一舉措得到了廣泛支持，預計決議會得到通過。

決議將要求各國把試圖出國參加恐怖組織的做法，列為犯罪行為，并防止外國恐怖嫌疑人進入或途經各自的領土。決議還將迫使各國，要求在其境內運營的航空公司共享乘客名單，并要求各國共享有關這類嫌疑人的信息。

該決議是根據聯合國憲章第七章提出的。這意味著，決議具有法律約束力，不過這一舉措并未要求采取軍事行動。如果獲得通過，決議可能難以執行。

決議文本要求聯合國的一個專門小組，調查成員國是否在應對外國武裝分子方面滿足了要求，該小組的職責是監督對基地組織(Al Qaeda)采取的制裁措施的遵守情況。該決議也留下了這樣一種可能性，即如果有人向基地組織制裁名單中的外國武裝分子提供資金支持和旅行便利，那么該人就會受到制裁。

在許多國家，只是前往敘利亞或伊拉克加入極端主義組織都不算犯罪，不過一些特定罪行——比如謀殺——也被國內法所禁止；此外，國際法則禁止對他人進行折磨，并要求相關國家對涉嫌實施暴行的本國公民進行審判。

“這項決議很大程度上有賴于各國本著文本的精神來執行這些規定，因為這里沒有太多指導原則，也沒有什么強制措施，”聯合國基地組織和塔利班(Taliban)監察組的前協調員理查德·巴瑞特(Richard Barrett)說。“不僅實施起來很困難，監督執行情況也會很困難。”

這個決議給美國在該地區最重要的一些盟友帶來了壓力。根據要求，土耳其要對它與敘利亞及伊拉克將近800英里(約合1300公里)的邊境進行監察。一直有武裝人員可以自由地通過這條邊境線，加入與敘利亞和伊拉克政府對抗的各種反叛組織，其中就包括“伊拉克與敘利亞伊斯蘭國”(Islamic State of Iraq and Syria)，即所謂的ISIL或ISIS。

沙特阿拉伯和卡塔爾等其他盟友則備受關注，因為這些國家允許宗教人士和其他人支持極端組織，并為它們籌措資金。因為國際社會把注意力完全放在ISIS上，而忽視了該地區的一個對手——以巴沙爾·阿薩德(Bashar al-Assad)為首的敘利亞政府，所以地區內一些國家也提出了擔憂。他們說，阿薩德政府對恐怖組織的發展起了推動作用。上周，一個西方盟友告訴美國外交官，對他們而言，向參加籌款活動的公民實施制裁極為困難。

但是一名歐洲高官說，有了這項決議，“行動就有了法律依據”。因為國家規定，這位官員要求匿名。“它還將迫使各國更新自己的法律依據，以懲罰違規者。”

決議草案回避了何為恐怖組織這個頗有爭議的話題，而把決定權交給了各個國家。美國認為哈馬斯(Hamas)是恐怖組織，其他許多國家則不這么認為。安理會已經認定基地組織是個應該禁止的恐怖組織，安理會2001年的一項重要決議禁止為基地組織籌集資金，以及為它和它的附屬組織提供援助。這項新決議提到了ISIS的例子，但其作用范圍并不限于這個組織。

新舉措要求成員國“對招募、組織、輸送人員，前往居住國或國籍國之外的國家，圖謀實施、籌劃、準備、參與恐怖行動，提供和接受恐怖主義訓練的行為，加以阻止和壓制；并對向這些人員提供武器的行為，以及向這些人員的出行和活動提供資金的行為加以阻止和壓制”。這項決議還希望保證國內法能對他們進行“控告”和“懲罰”。

它還呼吁各國加緊努力，避免激進化，并采取措施“為返回的外國武裝人員提供康復和重新融入社會”的幫助。