四省10萬人“吃空餉”，“官倉鼠”緣何難絕？

新華網北京９月２４日電（記者 劉元旭 周琳 楊毅沉）河北清理５.５萬人，四川清理清退２．８萬人，河南清理１.５萬人，吉林清理８６００余人……隨著群眾路線教育實踐活動的不斷深入，四省已有１０萬余“吃空餉”者現形。

從邊上學邊領錢的“娃娃官”，到現在雖經幾輪清退，但仍觸目的數字，“官倉鼠”頑癥曝出不少編制管理之亂，更成為侵蝕財政資金的“黑洞”，有的地方追繳資金動輒上億元。人們關注整治“吃空餉”成績單的同時，更期待問責能讓背后的“操盤手”現形。

亂象：掛名餉、冒名餉、死人餉　“官倉鼠”令人瞠目

編制——這個被定額化的稀缺資源，對不少人而言，是夢寐難求之事。然而，在一些“掌權者”手中，卻異化為謀私的兒戲。從本人“空吃”，到利用職務便利讓親屬子女“吃空餉”，都是本輪整治的重點。

隨意將子女安插入編，冒領工資；領導干部已經調離但不辦理工資核減手續；受行政、刑事處罰不按規定調整工資；干部家屬自動離崗、停薪留職、長期曠工仍在原單位領取工資……“官倉鼠”頻頻曝出,凸顯編制管理之亂。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱說，從多地曬出的“吃空響”整改情況看，問題的嚴重性可見一斑。

根據審計、紀檢等部門查處的情況，“吃空餉”者往往臉譜各異，手段更是五花八門，如：長期曠工但工資照領的“曠工餉”，長期請假卻依然拿錢的“病假餉”，偽造人員虛報多領的“冒名餉”，瞞報去世繼續代領的“死人餉”，一人領取兩份以上工資的“多頭餉”，未按規定核減或核銷待遇的“違紀違法犯罪人員餉”，權力安插進編領錢的“掛名餉”等。其中，一些案例的荒謬程度更是讓人瞠目。

——判刑已七年，工資福利待遇“照舊”。

最新曝出的鶴崗市公安局原局長林勝先吃空餉案件，令人大跌眼鏡。

他早在２００７年４月就因行賄罪被判處有期徒刑一年，緩刑兩年，然而７年間，鶴崗市相關部門卻以未收到判決書為由，一直保留其級別、工資待遇，導致其多得工資34.9萬元。

——“學生娃”掛名吃“皇糧”，福利“世襲”提前占位。

一些干部利用手中職權安插還在上學的子女到自己單位“占位子、拿票子”，今年以來就有多名干部因此受到處理。如，河南三門峽市澠池縣教體局局長的女兒在上學期間就端上“鐵飯碗”；陜西渭南市大荔縣副縣長任教訓在富平縣任副縣長期間為正在上學的兒子辦理了工資關系；湖北省襄陽市襄州區財政局副局長羅世群兒子高中畢業后違規招工進入區財政局二級單位，而后上大學。

——隱瞞職工離職、調出、死亡等情況套取工資待遇。

河北邯鄲市磁縣去年６月專項治理“吃空餉”后，三個月時間更清理出“吃空餉”人員１８８人，其中死亡人員１４７人，工作關系調出４１人。

黑洞：違紀金額動輒過億　“濫權”養大“財政毒瘤”

“吃空餉”現象頻現，已成為侵蝕財政資金的“黑洞”，涉及金額更是觸目驚心。２０１３年河南省治理“吃空餉”，清理出２．２萬人，查糾違紀違規資金１．１９億元。河北省今年加大“吃空餉”資金追繳力度，截至７月底，共追繳回資金上億元，占應追繳額的５５．１２％。

早在２００５年，中編辦在全國開展清理“吃空餉”工作；２００６年，當時的人事部出臺《關于加強機關事業單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》；２００７年，中央編辦、監察部頒布實施《機構編制監督檢查工作暫行規定》……

“但時至今日，‘吃空餉’仍如同頑癥，很難根治。”汪玉凱說，吃空餉在基層縣、鄉鎮一級較為多見，不僅禁而不止，甚至有不少退居二線的干部“在編不在崗”，還成為升級版的“吃空餉”。“倍增”的數字背后，是誰讓“吃空餉”者有機可乘,讓這顆“財政毒瘤”越長越大？

“有‘吃空響’者，就有‘發空響’者。一個單位的編制人數、出勤狀況、工資發放情況都有帳可查，人事部門、財務部門還是單位相關領導，難道不知情?”上海政法學院教授湯嘯天認為，“吃空餉”問題頻出的背后是“權力包養”在作祟。

現實的案例也一再暴露出，一些“吃空餉”者雖然不是相關領導直接“權力安插”，但卻是一些甘當“睜眼瞎”的權力庇護結果。曾經有“吃空餉者”被查出１５年在編不在崗但單位卻一直隱瞞不報，其工資卡片更十次變動，工資及津貼漲了一倍。

更有甚者，一些“官二代”被安插進編制“吃空餉”，“發餉”單位領導“默契配合”。黑龍江省前不久公布的典型案例顯示，依蘭縣人社局違規將原交通局局長之女錄用為交通局事業編制干部，且截至調查時一直未上班，現任交通局長到職后對該問題未作任何處理；２０１１年，時任山西忻州市靜樂縣縣委書記女兒被指從入讀大學開始在省疾控中心“吃空餉”５年，而疾控中心負責人竟稱“脫產學習”。

治理：“空餉”不能一退了之，問責應讓“操盤手”現形

從全國部分地方公布的清查情況看，“吃空餉”人數并非小數字。從個案的小概率現象到現在一查一大片，“吃空餉”緣何愈演愈烈？

“權力監管失范、查處不力、違規成本過低是主要原因。”中央黨校教授辛鳴認為，從以往情況看，對“吃空餉”行為查處重視不夠，處理也往往是“高高舉起，輕輕放下”，一些所謂嚴厲懲處不過是黨內處分、收繳所得等，這種“保護性”問責難以起到震懾“后來者”的作用，容易導致“屢禁不止、屢治屢冒”。

治理“吃空餉”，一方面應公開編制人員、建立舉報獎勵制度，讓“吃空餉”沒有辦法玩“潛伏”；另一方面，應把整治清理“吃空餉”常態化，定期“大掃除”。汪玉凱說，要從嚴追究“以權為親屬熟人謀私者”責任，決不能讓問責成為“橡皮筋”。

辛鳴認為，治理“吃空餉”從源頭禁止“發空餉”更為重要。對于人事、財務等監督管理不力、失察瀆職的相關責任人也要加大問責力度。

法律專家指出，以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，此類“吃空餉”行為，已涉嫌觸犯刑法中的詐騙罪或貪污罪。治理“吃空餉”的關鍵，司法部門應介入懲處，讓“操盤手”現形。