央視關(guān)注吃空餉現(xiàn)象：一把手安插在校兒女領(lǐng)工資

我們?cè)诜治鲞@個(gè)數(shù)字的時(shí)候，也能夠分析出來(lái)，吃空餉實(shí)際上歸根到底是反映出來(lái)了兩個(gè)漏洞：一是財(cái)政上的黑洞，二是崗位上的黑洞。分別分析一下為什么叫黑洞，按照四個(gè)省目前呈現(xiàn)出來(lái)的十萬(wàn)，我們每一個(gè)人姑且按照中西部地區(qū)的每月兩千塊錢的工資水平，乘上12個(gè)月，一年，再乘上四個(gè)省份查出來(lái)10萬(wàn)人吃空餉，這樣乘出來(lái)的數(shù)字是25億。這樣一個(gè)數(shù)學(xué)題，這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，它并不是說(shuō)四個(gè)省吃空餉的人吃出來(lái)的空餉就是這個(gè)數(shù)字。我們希望用這樣的計(jì)算方式讓大家看看這個(gè)數(shù)據(jù)有可能是多大，這是在財(cái)政方面才呈現(xiàn)出來(lái)的一種漏洞、黑洞。

還有一種叫崗位黑洞。一個(gè)單位往往說(shuō)在崗、在編，但是有這么多人在編卻不在崗，反映出來(lái)的兩個(gè)問題，要么這個(gè)崗位的設(shè)置是人浮于事，非常的臃腫。另外一種可能是有崗位需要有人干，但是該干的人沒有在這，卻雇傭了臨時(shí)工，只能說(shuō)明這兩個(gè)問題。空餉并不是說(shuō)誰(shuí)都能吃，我想吃就能吃。什么人能吃，他又怎么吃，我們接下來(lái)往下看。

解說(shuō)：

事實(shí)上，吃空餉現(xiàn)象已經(jīng)是存在多年的頑疾。一年前河南葉縣河道管理所所長(zhǎng)兒子吃空餉事件就被輿論所關(guān)注：本是一個(gè)在校大學(xué)生，卻有單位，有編制，拿工資，而且從15歲開始他已經(jīng)吃空餉6年。在知情者向記者提供的葉縣河道管理所職工情況表上，有一個(gè)名叫趙滋航的職工，1992年出生，參加工作時(shí)間是2007年，這顯示趙滋航在15歲時(shí)就已經(jīng)成為葉縣河道管理所的初級(jí)工，當(dāng)時(shí)的待遇是每月676元工資和600元生活津貼，共計(jì)1276元。

知情人：

在學(xué)校，現(xiàn)在還是一個(gè)在校學(xué)生。

解說(shuō)：

老子在這里當(dāng)所長(zhǎng)，兒子15歲就迫不急待的成了這里的職工。在葉縣河道管理所這樣的情況可不只一個(gè)。在這份名單中，在職職工竟然只有14歲。

知情人：

一個(gè)14歲，兩個(gè)15歲，三個(gè)16歲，四個(gè)17歲，十人。

解說(shuō)：

在去年5月記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，所長(zhǎng)的兒子竟然還有國(guó)家的正式編制。據(jù)了解，葉縣河道管理所在1991年核定的編制為18人，2008年水利體制改革后，將編制調(diào)整到81名，但是實(shí)際在崗的只有60多人。在去年的采訪中當(dāng)?shù)鼐幹妻k的工作人員對(duì)新華社記者表示說(shuō)，他們22年來(lái)對(duì)河道管理所的編制只核定過(guò)兩次。2008年以來(lái)河道管理所更改沒有正式上報(bào)，而編制辦精力有限也沒有對(duì)其進(jìn)行過(guò)調(diào)研，這其中存在著管理漏洞。

記者：

據(jù)你了解的情況，他們(在崗)沒有這么多人。

葉縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 科員：

沒有這么多人。

記者：

這個(gè)編制你們有沒有做調(diào)整？

葉縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 科員：

這個(gè)編制里頭有閑雜。

解說(shuō)：

葉縣河道管理所的編制為什么成了一本糊涂賬。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。那么趙滋航是如何在15歲就過(guò)關(guān)進(jìn)入編制內(nèi)？

葉縣水利局局長(zhǎng) 王留套：

(那時(shí)候)我不在這，他是2007年，2008年的事情。

記者：

您是哪一年過(guò)來(lái)工作的？

王留套：

我2011年。

記者：

那應(yīng)該當(dāng)時(shí)主管人事的(領(lǐng)導(dǎo))應(yīng)該知道這個(gè)事。

王留套：

那我不知道當(dāng)時(shí)分工是誰(shuí)主管的。

解說(shuō)：

在媒體報(bào)道后一周，去年6月5日由平頂山市紀(jì)委牽頭成立的事件調(diào)查組向記者證實(shí)，趙書奇在編制管理等方面存在違規(guī)違紀(jì)問題，已經(jīng)被免職。

王留套：

對(duì)年齡不夠，沒有把關(guān)，應(yīng)該說(shuō)水利局有責(zé)任。

解說(shuō)：

令人擔(dān)心的是河南葉縣這樣的事件并非個(gè)例。2012年山西報(bào)出靜樂縣委書記女兒五年吃空餉10萬(wàn)元；今年7月又報(bào)出三門峽澠池縣教體局長(zhǎng)的女兒竟然在上學(xué)期間就端上鐵飯碗，這些拿著國(guó)家工資和津貼，占著國(guó)家崗位卻不干事的人，真的沒有辦法治理嗎？

評(píng)論員：

一個(gè)河道管理所所長(zhǎng)的兒子，15歲還在上中學(xué)的時(shí)候，就已經(jīng)有了編制，成位一個(gè)正式工，開始拿工資。我們不妨分析一下這種現(xiàn)象，接下去，我們就聯(lián)系中央黨校的辛鳴教授，從這樣的個(gè)例、個(gè)案，我們不妨推廣一下，一般在什么層級(jí)，什么人更容易吃到這個(gè)空餉？

辛鳴：

就像電視里所反映的，是我們基層的一些單位，他容易讓吃空餉的現(xiàn)象出現(xiàn)。是什么人能吃空餉，說(shuō)白了有權(quán)利背景的或者跟背景有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系的人，這些人才有可能成為吃空餉的，我們普通老百姓的孩子可能沒有這個(gè)福氣。

評(píng)論員：

我們看一張圖，在一級(jí)單位里面如果要有崗有編需要經(jīng)過(guò)幾個(gè)環(huán)節(jié)點(diǎn)、幾個(gè)重要部門：主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門。吃空餉的人可以經(jīng)過(guò)這么多道關(guān)的把手，能吃上這個(gè)空餉，我們不妨分析一下，在這里面為什么每一個(gè)部門，每一個(gè)關(guān)卡沒有發(fā)揮它應(yīng)有的責(zé)任。比如說(shuō)人事部門，你怎么看人事部門沒有發(fā)揮它應(yīng)有的責(zé)任？比如說(shuō)誰(shuí)在崗，誰(shuí)在編，到底多少人在上班，它應(yīng)該心里明白，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，他又不說(shuō)呢？

辛鳴：

剛才說(shuō)了，吃空餉的人都有或多或少的有權(quán)利背景和權(quán)利影響。人事部門人想，這個(gè)人之所以到我這個(gè)部門應(yīng)該他是有背景，而且我的一把手應(yīng)該已經(jīng)同意，如果他同意的事情，我表示反對(duì)，我將來(lái)的工作就不好做，所以步入多一事不如少一事把它辦了。

評(píng)論員：

財(cái)政部門應(yīng)該是跟人事部門的心里差不多。

辛鳴：

是啊，他想反正吃空餉花的錢是國(guó)家的錢，又不是我自己的錢，我把這個(gè)事情辦完之后，說(shuō)不清吃空餉的人對(duì)我表示好處，所以出于這種個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦?，讓本?lái)不應(yīng)該辦的事給辦了。

評(píng)論員：

還有業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門怨言應(yīng)該是有的，因?yàn)檫@樣一個(gè)小科室，兩個(gè)編制，兩個(gè)人在崗才能做完這個(gè)工作，但是現(xiàn)在有一個(gè)人拿空餉，意味著一個(gè)人做兩個(gè)人的事，為什么業(yè)務(wù)部門也不反映，也不說(shuō)話？

辛鳴：

按道理講，他應(yīng)該反映，但是有可能第一他不太敢反映，第二他反映了也解決不了，既然這樣不出現(xiàn)的事情都能出現(xiàn)，說(shuō)明它還是有力量，那么我作為普通的工作人員，干脆我多干點(diǎn)，多累點(diǎn)，也不愿意惹麻煩。

評(píng)論員：

還有一個(gè)重要的人物，一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)。那么主管領(lǐng)導(dǎo)在這件事情上，那他身上有多少利益的糾葛，他才能做出這樣的事情？

辛鳴：

其實(shí)最主要的職責(zé)在一把手上，根據(jù)看到的水利所的把孩子給招進(jìn)來(lái)，就算不是他的孩子，他招的那個(gè)人可能也是很有背景的，很有權(quán)利，他就想如果我把這個(gè)人招進(jìn)來(lái)之后，他背后的背景、后臺(tái)會(huì)不會(huì)對(duì)我高看一眼，為了這樣一些說(shuō)不清、道不白的利益，那么他可能把本來(lái)不應(yīng)該做的事情給做了。

評(píng)論員：

還有一個(gè)重要的部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門，應(yīng)該是作為一個(gè)旁觀者，它是看在眼里，應(yīng)該管在手里，為什么也沒有發(fā)揮作用？

辛鳴：

它不應(yīng)該僅僅是旁觀者，應(yīng)該是直接的參與者甚至是決策者。但是在目前的狀態(tài)下，恐怕它沒有發(fā)揮它應(yīng)該發(fā)揮得作用，也不可避免的說(shuō)它們內(nèi)部也有自己的小算盤，小利益，小糾葛。

評(píng)論員：

牽扯到每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)單位都有自己的小算盤，都是自己的私利在里面，公共利益已經(jīng)不在它們的考慮范圍之內(nèi)了。辛老師，咱們分析的是一級(jí)，一個(gè)單位。我們知道要是進(jìn)一個(gè)人，并不是本級(jí)才能決定的，還有上一級(jí)單位勞動(dòng)人事主管部門，財(cái)政主管部門，上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)，這一道道關(guān)也可以就如此輕易的平趟了。

辛鳴：

說(shuō)明我們吃空餉現(xiàn)象，它所引發(fā)的背后的盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是越來(lái)越大了。這么龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)需要我們引起警覺。

評(píng)論員：

這樣的關(guān)系網(wǎng)，他們的共同利益就是什么？

辛鳴：

就是我們剛才講的，按道理說(shuō)不應(yīng)該有吃空餉。這個(gè)崗位，既然設(shè)了這個(gè)崗位，這個(gè)崗位就應(yīng)該有人干活，沒有人干活這個(gè)崗位空缺出來(lái)了。但是為什么設(shè)了崗位，沒有人干活，還能維持，就是很多的部門，很多部門的不同主管人已經(jīng)不把工作本身當(dāng)成他應(yīng)該考慮的問題，而是考慮這個(gè)行為本身背后能不能給我?guī)?lái)工作之外，制度之外，法律之外的看不出來(lái)的利益，而正當(dāng)?shù)睦姹慌懦谕?，一些不?yīng)該的，看不見、摸不著的利益卻被擺在了這些人決策的最重要的位置上。

評(píng)論員：

謝謝辛教授，其實(shí)當(dāng)我們?cè)诜治鲞@樣一個(gè)吃空餉的問題的時(shí)候，問題出在哪各環(huán)節(jié)，這個(gè)關(guān)系網(wǎng)到底怎么制就的，大家心里都清楚。但是吃空餉這個(gè)問題多少年了一直沒有得到最根本的解決，那么吃空餉這個(gè)問題解決起來(lái)，難到底難在什么地方？繼續(xù)往下看。

解說(shuō)：

2011年曝光，三亞全市166所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查，五名教師“吃空餉”；2012年曝光，山西靜樂縣原書記王存虎之女王燁5年累計(jì)在山西省疾控中心“吃空餉”10萬(wàn)元；2013年曝光，河南葉縣河道管理所所長(zhǎng)趙書奇在兒子15歲時(shí)就將其納入編制捧起“鐵飯碗”已領(lǐng)6年工資。

事實(shí)上各地對(duì)于吃空餉的清理工作從未停止，2006年當(dāng)時(shí)的人事部門就出臺(tái)，《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問題》的通知。2007年中央編辦、監(jiān)察部又頒布實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。九年的時(shí)間里，一邊是清理工作的開展，一邊是吃空餉事件的不斷被曝光，一直到去年6月，各地又再次展開對(duì)吃空餉的清理，問題究竟出在哪？

今年1月3日，陜西省渭南市委全會(huì)通報(bào)，大荔縣副縣長(zhǎng)任教訓(xùn)在其他縣任副縣長(zhǎng)期間利用職務(wù)之便為正在上學(xué)的兒子辦理了工資關(guān)系，從2011年11月至2013年5月，一年半時(shí)間里累計(jì)領(lǐng)取財(cái)政資金45000多元，隨后其子違規(guī)領(lǐng)取的財(cái)政資金已全額上繳，任教訓(xùn)被給予黨內(nèi)警告處分。然而在遭到舉報(bào)的半年后，任教訓(xùn)只是從富平縣副縣長(zhǎng)平調(diào)至大荔縣任縣長(zhǎng)，并沒有受到進(jìn)一步的處理。

處罰輕，究竟是不是導(dǎo)致“吃空餉”無(wú)法根治的原因，每年曝光“吃空餉”現(xiàn)象又究竟帶來(lái)什么樣的危害？

根據(jù)2012年6月19日檢查日?qǐng)?bào)報(bào)道中顯示，四川、重慶、湖南等七省市，清理出吃空餉就達(dá)七萬(wàn)多人。按照每人年均消耗五千元到兩萬(wàn)元計(jì)算，年財(cái)政支出將在3.5億元至14億元之間。

而在去年6月，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在《關(guān)于2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》中提到：有八個(gè)部本級(jí)和11個(gè)所屬單位通過(guò)虛報(bào)人員或項(xiàng)目等方式多申領(lǐng)財(cái)政資金1.87億元。

面對(duì)現(xiàn)狀，2013年10月，人社部召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布將完善和規(guī)范事業(yè)單位公開招聘制度，研究制定治理公職人員吃空餉和解決超編用人、編外用人的政策措施。

新的治理下“吃空餉”這個(gè)頑疾究竟能否根除？

評(píng)論員：

如果發(fā)現(xiàn)了有人在吃空餉，那應(yīng)該怎么去懲罰他呢？從剛才片子到河道管理所所長(zhǎng)，也就是讓孩子15歲吃空餉的父親被免職了，但是問題是完成這一系列動(dòng)作并不是他一個(gè)人，而有還多的人，但是受治理的只有他一個(gè)。

我們也看，如果遇到的這樣一種一旦被發(fā)現(xiàn)，往往受到的懲處大概是免職、追繳資金、黨內(nèi)警告，這些夠不夠，另外是否有足夠的嚴(yán)格去嚴(yán)懲？我們繼續(xù)聯(lián)系辛鳴教授，您怎么看這種懲罰方式，具有懲罰的意味在里面嗎？

辛鳴：

坦率講我們不能說(shuō)它沒有懲罰的力度在里面，但是懲罰的力度太小太輕了，而且我們看到現(xiàn)在懲罰得更多的時(shí)候是把這些當(dāng)事人，吃空餉的人免職了，然后把他吃空餉的錢退回來(lái)了，就算了事。那么這樣一種處理，就會(huì)讓當(dāng)事人想，就這么一個(gè)處理，等風(fēng)頭過(guò)去了，我繼續(xù)吃也可以。旁邊的人一看原來(lái)如此，沒事的，這樣導(dǎo)致很多人在攀比，這樣一做，就會(huì)讓這個(gè)事情越來(lái)越厲害。這種從輕處理，不是將吃空餉有效遏制，而是縱容和泛濫。

評(píng)論員：

您的建議怎當(dāng)怎么處理才有效？

辛鳴：

我們治理吃空餉不僅要治理吃空餉的人，更要治理發(fā)餉的人和決定發(fā)餉的人，就是為什么一個(gè)人可以吃空餉，不是他想吃就可以吃的。他必須經(jīng)過(guò)各個(gè)手續(xù)進(jìn)到這個(gè)部門，那誰(shuí)讓他進(jìn)來(lái)的，誰(shuí)給拍的板，誰(shuí)給決的策，那么拍板、決策人就應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任。不能像我們剛才看看到的，從這個(gè)地方免職了，到另外一個(gè)地方任職，僅僅是一種黨內(nèi)警告處分，恐怕這樣一種處分力度有點(diǎn)太輕了。

評(píng)論員：

辛鳴教授有人在想，有沒有明文在去規(guī)范，用一種制度的方式治理這種現(xiàn)象，我們也查了一下，從2005年開始中編辦在前面開展清理“吃空餉”的工作；一年之后，2006年人事部出臺(tái)了一個(gè)防止冒領(lǐng)工資；2007年中編辦、監(jiān)督部頒布實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》；2013年10月，人社部要研究制定治理公職人員“吃空餉”和解決超編用人、編外用人的政策措施。從這一步一步，我們看到，治理吃空餉，它是在加大力度?，F(xiàn)在的問題是加大力度重要，還是建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制更重要，目前。

辛鳴：

我個(gè)人認(rèn)為，不應(yīng)該把加大力度跟建立長(zhǎng)效機(jī)制，這兩者對(duì)立起來(lái)。其實(shí)加大力度本身就是很重要長(zhǎng)效機(jī)制之一，如果把加大力度的行為本身把它給制度化、規(guī)范化下來(lái)之后，它本身就是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。像我們剛才說(shuō)的，也有行動(dòng)，也有治理，也有制度，但是要問這個(gè)行動(dòng)是真行動(dòng)嗎？這制度是真制度嗎？如果它是真管用的制度，它當(dāng)然是管用的。

評(píng)論員：

非常感謝辛鳴教授，我們老說(shuō)這是一個(gè)老問題，人們一說(shuō)到這是一個(gè)頑疾，人們暗含的意思就是總決它解決不了，希望有一天我們?cè)谡f(shuō)到這個(gè)問題的時(shí)候，不要再說(shuō)它是一個(gè)頑疾，而是說(shuō)它是一個(gè)個(gè)例。