奧巴馬倡導無核反致美國掀起核武庫升級復興浪潮

中新網9月28日電 據美國《紐約時報》28日報道，

文章稱，在一片曾是大豆田的地方，坐落著一家生產美國核彈頭機械部件的巨型新工廠。該工廠于上月落成，體量比五角大樓還大，里邊盡是尖端設備，還容納著數千名工人，工廠的任務對這些老舊的彈頭進行更新，用來裝備美國的導彈、轟炸機以及潛水艇。

這個工廠只是席卷全美的核武器復興浪潮的一部分——其中還包括與新一代核武器運送載具有關的計劃。聯邦政府最近公布的一份研究報告顯示，在未來30年里，核武器更新計劃的總支出最高可達1萬億美元。

這輪核擴張是在一個倡導走向“無核世界”、并把裁軍作為國防政策主要目標的總統領導下進行的。其本意是：對美國陳舊的核設施進行適度重建，將加快核武器的更新進程，從而增強人們對核武庫可靠性的信心，并為履行有關大幅削減核彈頭數量的新條約鋪平道路。

然而，由于政治交易以及地緣政治危機的存在，奧巴馬政府只是致力于大規模的核設施改造，在武器削減方面所取得的成效卻十分有限。

軍備控制支持者以及一些跟奧馬巴總統關系最密切的顧問表示，隨著核力量更新本身被當成終極目標，他們對總統的愿景所報的希望已經變成了失望。

“其中的很多事情很難解釋清楚，”前參議員薩姆·納恩(Sam Nunn)說，“總統的愿景出現了重大的方向性轉變。但核裁軍進程已經停滯不前。”納恩在核裁軍方面的著作曾對奧巴馬產生過深遠的影響。

分析人士稱，奧巴馬在核裁軍方面留下政治遺產的總體機會越來越渺茫。與核武器裁減問題相比，美國國會更關注如何在華盛頓和莫斯科不斷升級的對峙之中表現得更為強硬。

“改變局勢的一個根本因素是普京入侵烏克蘭，”曾在奧巴馬的第一個任期內擔任其首席核事務顧問的加里·薩莫爾(Gary Samore)說，“它讓任何單方面裁減核武器的舉措在政治上都行不通了。”

這正中鷹派的下懷。他們認為，如果爆發新一輪軍備競賽，在核武器更新方面的投資將讓美國處于更有利的位置。事實上，奧馬巴總統批準改造這些工廠，是為了以更小的規模生產精度更高、更為可靠的核武器。如果換做其他人主持大局，完全有可能利用它們迅速擴充美國的核武庫。

主張進行軍備控制的人士稱，白宮方面已就奧巴馬提出的更為廣泛議程取得了一些進展。納恩認為在提高全球核安全水平方面，總統功不可沒，是他在說服其他領導人清除有可能被恐怖分子拿到的零散核材料。

不過，到頭來，對核武器升級進程起到更大遏制作用的可能會是預算上的現實，而非有關核問題的哲理。“錢不夠，”蒙特雷國際研究院(Monterey Institute of International Studies)研究核武器更新問題的專家杰弗里·劉易斯(Jeffrey Lewis)說，“到時候情況會一團糟。”

堪薩斯城的那座工廠被認為是成功的范例——提前完工，且沒有超出預算——但計劃中的其他改造項目卻面臨著工期拖延和費用超支的問題。雖然如此，國會還是會奮力爭取重點地區的一些所費頗糜的項目。

持懷疑態度的人表示，核武庫已經足夠可靠，成本高昂的翻修工作更多的是為了拉選票，吸引那些可能會進入其他領域的頂尖人才，而不是進行軍備控制。

但奧巴馬政府堅稱，修繕核武器庫十分重要，能夠更簡單、更靈活、更好地實現奧巴馬最初的理想。

即將離任的能源部副部長丹尼爾·B·波內曼(Daniel B. Poneman)表示，“更新計劃的整體設計使我們能夠削減武器。”能源部負責維護設施的運轉。

永別了，武器

2008年秋天，奧巴馬競選總統時，一個和平團體聯盟提起訴訟，要求停止在堪薩斯城建造一家用于替代舊廠的炸彈工廠。他們說新一屆政府很快會上臺，正如一位原告所說的那樣，可能“過不了幾個月”就會終止這個項目。

堪薩斯城的這家工廠，是在布什執政期間批準興建的，既然奧巴馬聲稱自己支持核裁軍，它似乎是一個很好的削減對象。

這家7億美元規模的兵工廠并未流產。但在2009年4月，奧巴馬和當時的俄羅斯總統德米特里·A·梅德韋杰夫(Dmitri A. Medvedev)立誓要迅速完成稱為“新起點”(New Start)的武器條約，并承諾俄美要“實現一個無核世界”。

與莫斯科的這項協議很快就敲定了。兩國一致同意在七年時間中，削減大約30%的戰略武器——已經部署的武器從2200減少到1550件。這一步邁得其實并不大。軍事專家說，俄羅斯如今的核武庫已經削減到了約定數量以下。

即便如此，為了讓條約在參議院能通過，奧巴馬在2010年與共和黨達成協議，將制定美國未來幾十年的核議程。

共和黨人反對這項條約，除非總統同意大力修復美國的核力量和生產基地。亞利桑那州共和黨參議員喬恩·凱爾(Jon Kyl)是反對者的領袖。他把美國的核彈設施比喻成一個破舊的車庫——這一點奧巴馬政府的一些人認為是準確的。

在壓力之下，政府承諾在十年中增撥140億美元，用于核設施的翻新。凱爾拒絕達成交易。

眼見自己的第一個重大條約可能會失敗，奧巴馬和此事的具體負責人約翰·克里(John Kerry)參議員，即現在國務卿，成立了一個戰情室，并達成了一些交易，以便從共和黨那里的爭取多一些支持。12月下旬，持續五周的工作獲得了回報，參議院以71票贊成、26票反對的結果通過了這項協議，雖然對于華盛頓和莫斯科之間的核協議來說，這是歷次投票中差額最小的一次。

民主黨人一致贊同簽訂該協議，其中6名參議員所屬的州都建有核設施。在投贊成票的共和黨人中，鮑勃·考克(Bob Corker)和拉馬爾·亞歷山大(Lamar Alexander)都來自田納西州，都堅定地支持現代化建設。(“我們很高興獲得了數千個就業機會，”亞歷山大近日在宣布一家新工廠獲得投資時說。)

在向國會提交的一些公開報告和秘密報告中，奧巴馬敘述了他的核翻新計劃；根據美國國會預算辦公室目前的估計，該計劃將在未來十年內耗資3550億美元。但這僅僅是個開始。十年之后，費用將出現飆升，因為上個世紀制造的導彈、轟炸機和潛艇那時會達到使用年限，需要建造新的設備來替代它們。

“那才是花大錢的時候，”美國前國防部副部長阿什頓·B·卡特(Ashton B. Carter)去年說。“比起來我們現在做的各種事情還算便宜的。”

現代化的浪潮

這些資金注入了一系列制造核彈頭的龐大設施，其中八大工廠和實驗室雇傭的員工人數超過4萬人。最陳舊的一些設施長期遭受火災、爆炸和工傷的困擾，其中部分興建于1943年。今年3月，田納西州一處設施的混凝土屋頂坍塌。之后，又有幾塊天花板落在了那里的一個樓梯井里，于是廠里讓員工戴上安全帽。

“情況很是凄慘，”田納西州共和黨眾議員查克·弗萊舍曼(Chuck Fleischmann)在今年4月的一個聽證會上說。他還表示，“每天”都有設備壞掉。

從某些方面而言，這種情況和底特律汽車業面臨的挑戰很相似：把錢花在改造舊設施上有意義嗎，還是直接興建更安全的、完全電腦化的、符合現代環境標準的新設施？

既然總統公開宣稱的政策是消除這個世界的核武器，如果政府選擇后一種方式，它該如何為這項投資辯解呢？

堪薩斯城的舊核彈廠突顯了這個難題。該工廠創建于二戰時期，用于制造飛機發動機，在1949年成為核彈工廠，制造彈頭的機械及電氣部件。

但該工廠多次遭受洪水侵襲，在過去一年中逐步關門。如今，訪客們看到的是破爛的家具、老舊的機器，以及滿是泥塊的地面。

新工廠位于老工廠以南八英里(約合13公里)處，那里地勢較高。五座建筑可以容納2700名員工——像舊工廠一樣，但官員們表示，該廠耗能只有原來的一半，每年可以節省大約1.5億美元。從精致的大廳和食堂到健身中心，一切都明亮、現代。用于精密生產的潔凈室的灰塵標準比醫院手術室的標準還要嚴格。

如果說堪薩斯城的工廠是現代化舉措中的明星項目，其他項目則提醒大家，政府還有多少億美元沒有投入使用，而且那些成功完工的設施也會運轉不良。

位于原子彈誕生地新墨西哥州的洛斯阿拉莫斯國家實驗室(Los Alamos National Laboratory)從十年前就開始制定建造新設施的計劃，準備投資6.6億美元來處理钚燃料。但反核組織不斷公布一些令人難堪的細節，比如在地下發現了斷層。造價估值也飆升至58億美元，奧巴馬政府在2012年暫停了這一項目。

“由于目前面臨財政危機，”洛斯阿拉莫斯實驗室負責人查爾斯·F·麥克米倫(Charles F. McMillan)去年參加核會議時表示，建造大型設施“可能不再現實”。

克林頓政府能源部長的政策顧問羅伯特·阿爾瓦雷斯(Robert Alvarez)最近在《原子科學家公報》(Bulletin of the Atomic Scientists)發表文章稱，橡樹嶺是運轉不良的核設施的“典范”。

根據政府問責局(Government Accountability Office)提供的信息，全國共有21個重要升級項目獲得通過，還有36個項目等待審議。在過去五年的20多份報告中，國會調查員稱，推進現代化的項目管理不佳，財務狀況混亂。

他們最近以其一貫輕描淡寫的語言警告稱，核設施的管理人員多次忽略、低估了數十億美元的成本，致使該計劃獲得的“資金少于所需數額”。

軍事部署

奧巴馬政府表示，他們認為翻新核設施的舉措與總統希望減少世界對核武器的依賴的誓言不存在矛盾。

能源部副部長波內曼說，“雖然我們仍舊擁有武器，最重要的事情是確保這些武器無害、安全、可靠。”他表示，改善舉措讓盟友感到安心。他說，“這對覆蓋范圍擴大了的威懾力量非常重要。”他指的是美國為亞洲及中東國家提供核保護傘的計劃，這為那些國家帶來了軍事安全感，從而讓它們不去建設自己的核武庫。

政府已經告訴五角大樓要制造12艘全新的導彈潛艇，最多達100架全新轟炸機和400枚全新或翻新的路基導彈。根據劉易斯和他在蒙特雷研究院的同事最近的一項研究，如果這個計劃得到核準，這些武器的制造成本將在2024到2029年間達到峰值。

該研究預計，核計劃在未來三十年的總成本大約在9000億到11000億美元之間。報告稱，政策制定者“到現在才開始意識到，這項軍購的成本何其巨大”。

白宮在8月宣布自己正在審核該計劃的支出方案，以備明年國會預算審核之需，屆時國會將決定2016年的聯邦預算支出。

“這是奧巴馬的政治遺產預算，”一位政府高級官員說。“這是他做出艱難選擇、安排事務輕重緩急的最后機會。”由于該問題的敏感度，這位官員要求匿名置評。

政府目前已經推遲的計劃包括海軍的新潛艇，新轟炸機的核武認證，以及可以用于多種運載系統的新型彈頭。此外正在引發爭論的問題還有是否要停止生產空射巡航導彈，這種導彈是為轟炸機準備的新型核武器，報告估計其造價在300億美元左右。

在眾多要求裁減計劃的呼聲中，最具戲劇性的來自去年剛剛就任國防部長的查克·哈格爾(Chuck Hagel)。在就任前不久，他簽署了一份由前參謀長聯席會議(Joint Chiefs of Staff)副主席、退役上將詹姆斯·卡特賴特(James Cartwright)主導的研究報告，建議將核武儲備削減至900枚彈頭，并將庫存的3500件核武的大部分銷毀。該報告得出的結論是，美國的軍事計劃“在刻意維持著一個遠遠超出當下威懾所需的核武儲備”。