21個景區成公款會議禁區，如何向"開會游"說不？

新華網北京１０月２日電（記者劉元旭、周琳、凌軍輝）聲東擊西的“借殼游”、不務正業的“傍會游”、會后捎帶的“順便游”……開會、旅游，本是公私界限分明的兩回事，卻屢被一些部門和干部混為一體。

近日，兩辦再出禁令，將黨政機關會議舉辦的禁區從１２個風景名勝區擴展至２１個。向變相腐敗的“開會游”說不，既需認清和揭掉各種“馬甲”，嚴懲“越線者”；更需推進會議費無死角公開，從根子上堵住違規“偏門”。

２１個景區告別“公家飯”　“會議經濟”生態三調整

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》，嚴禁黨政機關到２１個風景名勝區開會。相較１９９８年的規定，新版禁令不僅增加了泰山、嵩山等９個風景名勝地，更對會議審核細節進行了嚴格規定。

看似只是收緊公款旅游的口子，卻將引發會議經濟生態的調整。專家認為，這一調整將體現在三方面。

——會議腐敗難“藏匿”。把會議室搬到名山大川，不管名目手續是否正當，都會有公款旅游之嫌，況且背后的吃喝玩樂腐敗也屢見不鮮。

一些景區的培訓基地或高檔酒店為了招攬“公家大單”，也紛紛琢磨出不少“投其所好”的規定——開發票“靈活機動”，吃喝打包進“會議費”，陰陽菜單應付監督。“禁令不僅給黨政機關也給景區敲響警鐘，‘旁門左道’行不通了。”中國人民大學休閑經濟研究中心主任王琪延說。

——景區“高檔酒店熱”遇冷。八項規定以來，不少景區高檔酒店入住率下滑，高檔會所無奈停業。專家認為，一些景區熱衷走高端路線，其中政務或會議接待是其瞄準的重要方面，隨著禁令更加嚴苛，未來一些景區建設高檔奢華酒店、配備高端會議設備的現象將被一定程度降溫。

——“涉三公”經濟待轉型。２０１３年中國會議藍皮書顯示，近三年來使用公款舉辦的政府會議和事業單位會議比例不斷減少。２０１３年，上市景區中，峨眉山、黃山、張家界武陵源、桂林漓江等收入下降。

在倡儉治奢背景下，白酒價格腰斬，高端餐飲門庭冷落，不少“涉公”行業日子已經不好過，景區也需要積極轉型，從“公務游”轉向打出“親民牌”、“家庭牌”。

“開會游”五花八門　“換馬甲”易闖禁區

開會、旅游，原本是公私界限分明的兩回事，卻被一些部門和干部屢屢混為一談。近年來盡管中央對“開會游”三令五申，可一些部門和干部仍玩起“變裝”把戲，借開會之名行游玩之實。整治“開會游”，必須認清和揭掉這些五花八門的“馬甲”。

－－聲東擊西的“借殼游”。開會是假，旅游是真。假借開會、考察、培訓、交流、調研等幌子，享受著公款旅游的“隱性福利”。

今年４月，陜西省延安市寶塔區衛生局被曝光向區政府謊稱去省衛生廳開“公立醫院改革推進會”名義組織１０名公務人員赴港澳旅游，而事實上這一會議早在２月份就舉行過了。隨后，寶塔區委、區政府、區紀委已對相關責任人作出處理。

－－不務正業的“傍會游”。開會是末，旅游是本。原本是“正事”卻成了一些干部旅游觀光的陪襯，“公款旅游順帶開會”“旅游中間插播會議”的手法更加隱蔽。

今年初，沈陽市司法局借組織學習考察之機違規公款旅游問題被通報。沈陽市紀委調查發現，三個考察組共２６人分赴天津、合肥、西安等１０個城市考察，８天左右時間里，多數時間用于觀光旅游，分別游覽了７個、８個和５個景區景點。

－－會后捎帶的“順便游”。開會在前，旅游在后。一些干部開完會后不是立即返回單位，而是抱著“既然出來了就順便玩兩天”的心理，會后游玩并報銷相關費用。

近期，安徽省紀委通報曝光５起違規公款旅游典型問題。２０１３年６月，馬鞍山市市容局部分干部在北京參加會議后，擅自決定考察大同市市容市貌，途中游覽了云岡石窟、喬家大院、晉祠等地，并公款報銷費用。

向“旅游福利”說不　曬出會議費“第四公”

“巡視”、“學習”、“調研”、“研討”，看起來意義重大的會議名頭，最終都成為公款旅游的“包裝”，一些部門的變種更令人瞠目。“上次參加單位到景點的會議，就沒有發紙質會議日程，所有計劃都‘口頭通知’。”東部某城市一位公務員說。

此前，廣州市本級部分部門曬出了會議費的預算總額，占到了“三公”經費的近一半。被稱為“第四公”的會議費，也易成為吃喝浪費的又一個“隱秘渠道”。

部分５Ａ景區受阻，就去４Ａ“湊數”；不到外省市，就在自己行政區域內找美景……專家認為，不僅要針對這２１個景區，各地更應對本行政區域內的其他５Ａ級和４Ａ級旅游景區，出臺“加長版”的禁止清單，對景區內現有的機關會議中心、培訓中心應盡快清理。

為避免一些單位逃避監督，還可在知名景區廣泛設置鼓勵公眾監督的公告牌，設立多種舉報方式，例如熱線、短信號碼、微信公眾號、二維碼等。

而從長期看，需要推進公開會議費等財政預決算的“明細”。“細到每次開會參加的人數、餐飲住宿費用、會場費用都需要分類曬出。”上海財經大學教授蔣洪說，推進公款旅游、會議費等信息準確、細致、無死角公開，避免打著開會、考察的旗號，游走在灰色地帶。