綜述：修明渠 堵暗道——透析地方債新規(guī)5大看點(diǎn)

新華網(wǎng)北京１０月２日電（記者何雨欣 韓潔 高立）１０月２日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》正式下發(fā)。這份地方債管理“新規(guī)”通篇貫穿規(guī)范地方政府舉債行為，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主旨，這也意味著我國(guó)以修明渠、堵暗道方式構(gòu)建的地方債體系將全面上路。

借債：只能通過政府及其部門舉借

借債，首先要明確怎么借？誰(shuí)來借？借多少？

根據(jù)這份意見，“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。”“政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借?！?/p>

意見同時(shí)明確“地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國(guó)務(wù)院確定并報(bào)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)”。

財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后中央規(guī)模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規(guī)模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實(shí)際規(guī)模由本級(jí)人大決定。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云表示，以前地方政府沒有舉債的財(cái)政工具，現(xiàn)在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權(quán)，實(shí)行限額管理是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，也跟我國(guó)國(guó)債實(shí)行余額管理的做法一致。

用債：債務(wù)資金不能用于經(jīng)常性支出

地方政府借來的錢，當(dāng)然不是想花到哪里就花到哪里。

對(duì)于地方債務(wù)用途，意見中明令，“只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出”“建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制”。

對(duì)于使用債務(wù)，還要有硬性的監(jiān)督?！暗胤秸獙⒁话銈鶆?wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。”這份最新規(guī)定明確要通過預(yù)算之手來管理債務(wù)。

喬寶云表示，允許以債償債是符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的，但注意是“適度”，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，可以實(shí)現(xiàn)“借、用、還”的統(tǒng)一。