堅持和發展人民當家作主的好制度

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一、人民代表大會制度是我國的根本政治制度

“中華人民共和國”，這七個字表達了三層意思。“中華”是我們國家的民族特色，56個民族共同組成國家。人民民主專政是我們的國體。“共和”是我們的政體，這個政體就是人民代表大會制度。“人民性”是我國國家性質的根本性特征，我們的政權源于人民，為了人民。正如習近平總書記所肯定的，“60年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。”

人民代表大會制度與人民代表大會既有聯系又有區別。人民代表大會是國家權力機關，是人民代表大會制度的載體。要通過各級人民代表大會，實現人民代表大會制度。人民代表大會制度是由若干政治制度組成的總制度，也叫根本制度。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是要回答以下重大問題。

首先，它回答了人民與國家的關系。中華人民共和國一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。這是具有鮮明中國特色的主權在民原則。

其次，它回答了公民與國家的關系。國家尊重和保障人權。公民平等地享有憲法和法律賦予的權利，平等地履行憲法和法律規定的義務。公民是人民的基礎，是人民的單元。人民的權利是通過公民的權利來體現的。公民權利的實現程度是人民與國家關系最好的說明。

其三，它回答了民族間的關系。國家實行民族平等原則，維護和發展各民族間的平等、團結、互助關系，各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，以此促進民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

其四，它回答了國家政權如何組成。這是人民代表大會制度的基礎。人民通過選舉，組成各級人民代表大會，通過各級人民代表大會產生國家機關及領導人，由此組成國家政權。

其五，它回答了國家結構形式，即明確中央與地方的關系。我國實行單一制國家結構形式。與聯邦制實行的權力在地方、中央權力由地方讓渡的結構不同，我們實行中央統一領導，同時充分調動地方積極性主動性的原則。必要時，國家設立特別行政區，并授予特別行政區高度自治權，但最終管制權在中央。

其六，它回答了國家機關相互之間的關系。這是人民代表大會制度的核心。人大統一行使國家權力，國家機關實行職權分工與責任制，實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調。國家行政機關、軍事機關、審判機關、檢察機關等都由人大產生，對人大負責，受人大監督。

其七，它回答了國家機構奉行的共同原則。一切國家機關一律實行民主集中制原則。這條原則表明，所有的政權機關都由人民產生，都向人民負責。人民代表大會在所有國家機關中居于至上地位和主導地位。這條原則同時也是處理上下級關系的原則和權力運用原則，是我國國家機關組織形式和活動方式的基本原則。即使是實行首長負責制的各級行政機關，也必須堅持這一原則。

其八，它回答了中國共產黨在國家政權中的地位。堅持中國共產黨對國家政權的領導，堅持中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，堅持黨領導的統一戰線。黨把依法治國作為基本方略，把依法執政作為基本執政方式，把法治作為治國理政的基本方式。

人民代表大會制度的根本性是由上述內容和其在國家政治生活中所發揮的作用決定的。其根本的根據在于，其一，它是我國政權的唯一組成方式，舍此，則政權無法構成，無法運行。其二，它是人民民主的最高形式，只有通過人民代表大會才能實現人民當家作主。其三，它是實現中國共產黨對國家政權領導的制度載體。中國共產黨的執政地位需要通過人民代表大會予以實現和鞏固。其四，這個制度調整的政治關系是管根本、管全局、管長遠的，其它制度所調整的關系是具體的和單方面的。以上四個元素是人民代表大會制度之所以成為國家根本政治制度的原因所在。