堅(jiān)持和發(fā)展人民當(dāng)家作主的好制度

三、在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)60年的歷史，是成長(zhǎng)的歷史、發(fā)展的歷史。改革開(kāi)放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷得到發(fā)展和完善。在縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立了常委會(huì)；賦予全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)常性的立法權(quán)和憲法監(jiān)督權(quán)；賦予省級(jí)人大及其常委會(huì)與較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力；選舉制度不斷完善，從等額選舉發(fā)展為差額選舉，直接選舉從鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí)，從城鄉(xiāng)按不同人口比例產(chǎn)生人大代表到按相同人口比例產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了一人一票，人人平等。立法上從改革開(kāi)放之初全國(guó)僅有8部法律，發(fā)展為今天有240余部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期于2010年形成。我們用30年的時(shí)間，走完了西方世界300年的立法之路。法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，司法體制不斷完善，法律監(jiān)督得到加強(qiáng)，全社會(huì)的法治精神正在形成，人民代表大會(huì)制度取得了歷史性成就。

民主的發(fā)展沒(méi)有止境。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提出了新要求。這就是要緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)。要把人民代表大會(huì)制度作為黨有效實(shí)施對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的主要途徑和制度載體，作為人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高形式，作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的力量源泉和基礎(chǔ)平臺(tái)。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》和習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上重要講話的要求，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要做到“四個(gè)必須”，即必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持民主集中制。具體而言，應(yīng)重點(diǎn)做好如下幾方面的工作。

一是提升人大工作的理念，把民主與法治作為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的兩個(gè)輪子，齊頭并進(jìn)。人大處于民主法治建設(shè)的第一線，置身主戰(zhàn)場(chǎng)，是主力軍。要一手抓民主，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，堅(jiān)持一切權(quán)力對(duì)人民負(fù)責(zé)，推動(dòng)政治進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政治清明；一手抓法治，構(gòu)建以良法善法為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)法治昌明，使政治清明與法治昌明相輔相成。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，在民主立法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)科學(xué)立法，把提高立法質(zhì)量作為完善法律體系的著力點(diǎn)，使制定出來(lái)的法律既合乎民意，又合乎規(guī)律。增強(qiáng)法律的科學(xué)性、針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。防止部門(mén)利益法律化。解決好法治與改革間的關(guān)系，發(fā)揮法律對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)、保障作用，保證改革于法有據(jù)。還應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域里的立法，使政治、市場(chǎng)、民生、環(huán)境等領(lǐng)域的立法得到完善和加強(qiáng)。科學(xué)劃分中央與地方的立法權(quán)限，擴(kuò)大地方立法權(quán)，嚴(yán)格立法權(quán)界限，做到依法立法。完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作，解決有法不依的問(wèn)題。法律體系形成之后，法治建設(shè)的主要矛盾將從“無(wú)法可依”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝蟹ú灰馈薄７傻纳谟趯?shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施，法律的意義也在于實(shí)施。實(shí)施法律，包括執(zhí)法、司法、守法三大環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象；堅(jiān)決整治以權(quán)謀私，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法問(wèn)題，嚴(yán)格保護(hù)群眾合法權(quán)益。要加快建設(shè)法治政府，深化司法體制改革，使人們相信政府、相信法院，相信法律、遵從法律。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，保證權(quán)力正確行使。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。”各級(jí)人大及其常委會(huì)都要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，確保法律得到有效實(shí)施，確保權(quán)力得到正確行使。尤其要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督，完善憲法監(jiān)督的程序和機(jī)制，加大對(duì)規(guī)范性文件的審查力度，把所有的規(guī)范性文件都納入審查范圍，保證憲法得到有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。加強(qiáng)人大經(jīng)濟(jì)民主工作力度，將政府全口徑預(yù)決算納入人大審查監(jiān)督范圍。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，加大反腐敗的力度，探索人大反腐敗途徑，通過(guò)科學(xué)分權(quán)、相互制約、權(quán)力分開(kāi)、權(quán)力監(jiān)督等方式把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。

五是加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮人大代表的作用。全國(guó)各級(jí)260萬(wàn)人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的主體，是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，要充分發(fā)揮他們的代表作用、參與作用、監(jiān)督作用。所有國(guó)家機(jī)關(guān)都要加強(qiáng)與人大代表及人民群眾的聯(lián)系，把為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)作為落實(shí)人大制度的具體行動(dòng)。

六是加強(qiáng)和改進(jìn)人大自身的工作，推進(jìn)人大制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。人大理論是我們獨(dú)創(chuàng)的理論，它對(duì)人大制度的創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。要在總結(jié)、繼承、完善、提高的基礎(chǔ)上，形成具有中國(guó)特色的人大理論體系。人大制度的實(shí)踐創(chuàng)新，既包括民主程序上的創(chuàng)新，也包括民主實(shí)體上的創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)新永無(wú)止境。

最后，要把人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家治理體系的重要支撐，推進(jìn)其現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系，實(shí)則是國(guó)家制度體系。人民代表大會(huì)制度是國(guó)家制度體系之根，是國(guó)家制度體系之首，應(yīng)首先推進(jìn)其現(xiàn)代化。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就是要使我們獨(dú)創(chuàng)的政治制度在世界范圍內(nèi)更具先進(jìn)性、文明性和競(jìng)爭(zhēng)力。