事業單位養老保險改革：并軌并非“高就低”

“并軌”并非“高就低”

業內人士表示，養老制度“并軌”并非簡單意義的待遇“趨同”或“一刀切”。“要促進改革順利推行，避免像試點省份那樣無疾而終，就需要確保待遇在短期內不出現明顯下降。‘并軌’是必然的，但不是人們所理解的‘高就低’式的并軌，而是繳費和待遇計發辦法統一。”張盈華表示。

多位事業單位和人社部門工作人員坦言，現在的狀況“不是事業單位退休金太高，而是企業養老金太低”，改革要“控高”更要“提低”。葉利朝表示，參照國際成熟經驗，改革的理想狀態是建立三角支撐的養老體系，即現行的基本養老保險、以企業年金或職業年金為主的補充養老保險和個人儲蓄型養老保險。

“目前事業單位退休工資與企業職工基本養老保險的待遇差別不大，待遇差出現在生活津貼上。國外有一個與之對應的制度，即職業年金。如果企業沒有為員工建立企業年金賬戶，那么職工退休后必定與機關事業單位退休金有明顯差距。因此，縮小差距的主要方式便是盡快發展企業年金，鼓勵中小企業加入年金計劃，購買養老金產品。”張盈華表示。

然而，目前各地企業年金制度建立情況并不樂觀。人社部的數據顯示，截至2013年底，全國共有6.6萬戶企業建立了企業年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業數和城鎮就業人數的0.04%和0.54%。

在陜西，能夠建立年金的企業不足5%。溫海紅建議，應當適當降低企業的養老保險費率，減輕企業和勞動者的繳費負擔，加大對企業舉辦年金制度的稅收優惠政策，以彌補與事業單位因替代率不同而帶來的待遇差異。與之相對應，事業單位應建立職業年金制度，代替現行退休金制度中的生活津貼，由事后的待遇發放“財政兜底”責任，改為事前的“雇主繳費”責任。

當然，困難將很有可能出現于區縣財政負擔的事業單位。社會保險繳費原則確立后，事業單位作為“雇主”必須履行按時足額繳費的責任。而一些貧困區縣無力繳費，逃繳、少繳、欠繳的現象難以避免，這就需要改革設計者充分考慮到繳費下限的設置。

封鐵英建議，采用“老人老辦法、新人新制度”的過渡做法，設立相對統一并可彈性調整的繳費基數、繳費比例、繳費方式和養老金及替代率水平。為避免養老金水平的大幅下滑，盡快出臺具體措施和實施辦法，建立職業年金制度和基本養老金正常調整機制，迅速開啟實質性改革進程。

“由于機關企事業單位職工在養老待遇上存在較大差距，如果過急地將兩個制度合并運行，將會加大制度摩擦和分配矛盾”。武漢大學社會保障研究中心學者楊伶認為，“可以考慮為‘并軌’設置一個合理的過渡期，并注意確保改革前后待遇的合理銜接。”

“總的改革方向必定是從財政養老轉為社會養老。改革方案的設計，應遵循平穩過渡原則，充分考慮財務的可持續性。”張盈華表示。(瞭望記者陳晨梁建強)