統計局政法司司長就《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》答記者問

新華網北京10月10日電 國家統計局日前在其官方網站———中國統計信息網上就《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）公開征求社會意見，引發社會廣泛關注。制定《辦法》的目的何在？《辦法》的主要內容有哪些？為何要通過網上征求意見？國家統計局政法司司長徐曉海就這些網民關心的話題接受了新華網記者的采訪。

制定《辦法》旨在推進統計領域信用建設，保證源頭統計數據質量

問：國家統計局為什么要制定《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》？該《辦法》對于促進依法統計，提高統計數據質量，推動整個誠信社會建設有何現實意義？

答：制定《辦法》的根本目的，是保證源頭統計數據質量，提高政府統計公信力，為國家決策和管理提供科學依據，為社會公眾參與經濟社會活動提供可靠信息。

一方面，這是落實黨中央國務院關于推進統計領域信用建設的指示的需要。黨的十八大和十八屆三中全會對建設誠信社會提出了明確的要求。《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》提出，要加強統計領域信用建設，建立統計失信行為通報和公開曝光制度，加大對統計失信企業的聯合懲戒力度，將統計失信企業名單檔案及其違法違規信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統，將統計信用記錄與企業融資、政府補貼、工商注冊登記等掛鉤，切實強化對統計失信行為的懲戒和制約，營造誠實報數光榮、失信造假可恥的良好風氣。《企業信息公示暫行條例》提出工商行政管理部門以外的其他政府部門應當公示其在履行職責過程中產生的行政處罰信息和其他依法應當公示的信息。統計部門是政府的重要工作部門，應當按照這一要求公開相關信息。《辦法》的制定，就是對上述要求的具體落實。

另一方面，這也是加強依法統計的需要。統計數據質量是統計工作的生命線，保障統計數據質量是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。依法統計是統計數據質量的根本保證。國家統計局一直將提高統計數據質量作為統計工作的頭等大事，采取多種措施，取得了明顯效果。在實施統計調查時，絕大多數企業能夠積極配合，獨立真實報送統計數據，從總體上保證了源頭統計數據的真實可靠。但從近年來群眾舉報和各級統計機構查辦的統計違法案件看，個別地方干預企業獨立真實報送統計數據等行為仍時有發生，個別企業不抵制、不反對干預本企業依法獨立報告權益，或者為了爭取貸款、爭創名牌、享受政策優惠等，虛報瞞報統計數據謀求自身利益。這些行為嚴重影響企業源頭數據質量。制定《辦法》，就是為了將《統計法》關于對統計違法行為要予以通報的要求常態化和具體化，堅決維護企業獨立真實上報統計數據的合法權益，堅決維護統計法律的嚴肅性，為提高源頭數據質量提供有力的法律保障。

同時，它還是建立保障企業獨立真實報送統計信息的長效機制的需要。主要是增加統計上嚴重失信企業的代價，加大企業在統計數據上弄虛作假的成本，使企業不愿、不敢虛報、瞞報、拒報統計數據。現在絕大多數企業都能誠實報數，但也有極少數企業在報數上弄虛作假，謀取自身利益。如果不讓這極少數企業付出比獲得利益還大的代價，就是對誠實報數企業的不公。我們要做的就是，讓統計誠信企業一路暢通，統計失信企業寸步難行。《辦法》規定，對依法認定的統計上嚴重失信企業，向社會公示其失信信息，而且這些信息將逐步與企業融資、政府補貼、工商注冊管理等直接掛鉤。企業一旦進入失信企業名單，其形象和生產經營活動就會受到影響，企業將會為此付出相應的成本和代價。這樣就會促使企業自覺抵制干預統計數據的行為。同時通過公示嚴重失信企業信息，借助社會監督力量，逐步在全社會形成強大的反對和制止統計上弄虛作假的輿論氛圍。

此外，該《辦法》更是適應統計數據生產方式發生重大變革的現實需要。目前已有近100萬家重點企業通過國家聯網直報平臺直接向國家統計數據中心報送統計數據。未來幾年，所有面向企業的調查要么由企業在國家聯網直報平臺上直接填報數據，要么由調查員手持電子終端到企業現場采集數據并直接通過網絡上報國家數據中心。因此，企業數據的真實可靠直接決定著國家統計數據的準確可信。這就更加要求企業切實維護獨立真實報送統計數據的權益，更加準確完整報送統計資料。

通過網絡征求意見，可廣泛獲得企業、基層和專家學者意見，確保《辦法》的制定更接地氣，更切實際，更好地發揮作用

問：我們注意到，《辦法》通過國家統計局的官網廣泛征求社會意見，為什么要采取這樣一種形式？

答：網上征求意見主要出于三點考慮。一是增強《辦法》制定的民主性。建立統計上嚴重失信企業信息公示制度，不僅需要聽取廣大企業意見，維護絕大多數守法企業的合法權益，而且社會各界也高度關注。在網上征求意見，能使我們充分了解企業和各地各部門、社會公眾的意愿，確保《辦法》各項規范更加合理。

二是增強《辦法》制定的科學性。《辦法》既有公示的內容，也有公示的程序，還有許多救濟性措施。怎樣使《辦法》切合實際，具有更強的針對性和可操作性，企業和基層一線人員最有發言權，通過網絡征求意見，可以廣泛地獲得企業、基層和專家學者意見，確保《辦法》更好發揮作用。

三是使《辦法》制定更接地氣。網絡監督已成為社會公眾對統計工作監督的主要方式之一，不少統計違法行為都是通過網絡舉報的，網民已成為推動統計改革發展的重要力量。通過網上征求意見，能充分吸收網民意見和建議。

三種情形之一的企業將被列為統計上嚴重失信企業，且將被公示相關主要信息

問：《辦法》的主要內容有哪些？

答：《辦法》主要包括以下幾方面內容：統計上嚴重失信企業的界定，公示的嚴重失信企業信息所包括的內容，公示的主體和渠道，公示的期限，聯合懲戒措施，糾錯和救濟制度，統計信用異常企業名錄管理等內容。問：企業出現哪些行為，會被列為統計上嚴重失信企業？

答：《辦法》第2條規定，統計上嚴重失信企業是指在依法開展的政府統計調查中，有下列情形之一的企業：一是蓄意編造虛假統計數據的；二是虛報、瞞報統計數據數額較大或者虛報率、瞞報率較高的；三是有其他嚴重統計違法行為，應當受到行政處罰的。

以上三種統計違法行為，每種都嚴重影響企業源頭數據，只要依法核實屬三種情形之一，企業就會被列入統計上嚴重失信企業。

問：被確認為統計上嚴重失信企業，統計部門將公示企業什么信息？

答：《辦法》第3條規定：公示的失信企業信息包括企業名稱、地址、法定代表人或者主要負責人和統計違法行為、依法處理情況等。

之所以公示這些信息，就是要讓社會公眾了解是哪個企業違反統計法、違法企業法定代表人或者主要負責人、違法情節和處理情況，以便社會公眾更好地監督，同時也給嚴重失信企業施加強大的輿論壓力。

被公示后的失信企業經認真整改可縮短公示期限

問：統計上嚴重失信企業信息的公示期限是多長時間？被公示后，企業認真整改，是否可以縮短公示期限？

答：《辦法》第7條規定，失信企業信息公示期限為1年。公示期間，如果企業認真整改到位，經企業申請，并由履行公示職責的政府統計機構核實后，可以提前移除有關信息，但是公示時間不少于6個月。如果企業整改不到位，或再次出現統計違法行為的，公示期限將延長至2年。

公示期限的確定主要是考慮要將懲戒與教育警示相結合，企業有積極表現的，經申請可以提前移除公示信息。我們認為，公示不是目的，是要通過信息公示對企業進行教育、警示，對其他企業進行告誡，最終是要達到提高源頭數據質量，維護統計法律尊嚴的目的。

《辦法》設定了糾錯機制

問：如果有被公示的企業不幸“蒙冤”，有何救濟途徑？

答：統計部門將嚴格依法認定統計上嚴重失信企業，同時《辦法》也規定了相應的救濟機制。《辦法》第10條、第12條明確規定：公民、法人或者其他組織有證據證明政府統計機構公示的失信企業信息不準確的，有權要求政府統計機構予以更正；公民、法人或者其他組織認為政府統計機構在公示失信企業信息工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施是國家行政機關依法行政的必然要求。上述兩條規定是《辦法》公正性、合理性的體現，可以較好維護公民、法人和其他組織的合法權益，保證其利益不受侵犯。

《辦法》設置了暢通的公示信息渠道和舉報渠道

問：社會公眾可以通過什么渠道了解到統計上嚴重失信企業信息？

答：對于公示信息的渠道，《辦法》第3條規定，對依法認定的統計上嚴重失信企業，政府統計機構應當通過中國統計信息網（國家統計局網站），向社會公示失信企業信息。因此，社會公眾可以在中國統計信息網上看到統計上嚴重失信企業信息。

采取集中公示的方式，可以方便社會公眾查詢統計上嚴重失信企業信息，推動全社會對統計工作的監督。另外，通過中央級網站公示統計上嚴重失信企業信息，可以引起企業的高度重視，促使統計上違法企業認真整改。

問：社會公眾可以舉報統計上嚴重失信企業嗎？

答：我們鼓勵公民、法人或者其他組織舉報統計上嚴重失信企業和其他統計違法行為，并對舉報者依法予以保護。社會公眾可以通過中國統計信息網公布的舉報電話、舉報郵箱或采取在線舉報形式，也可以采取傳統的信件舉報形式進行舉報，舉報渠道是暢通的。